Решение № 2А-775/2026 2А-775/2026~М-142/2026 М-142/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 2А-775/2026

Дело № 2а-775/2026

УИД 69RS0038-03-2026-000285-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьёвой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Министерство социальной защиты населения Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России с требованиями о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 по возбуждению исполнительного производства постановлением от 23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области и возложении на судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 обязанности отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 декабря 2025 года Министерством социальной защиты населения Тверской области получено постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП, вынесенное на основании исполнительного листа № 026002074 от 22 августа 2024 года. В ходе анализа постановления о возбуждении исполнительного производство Министерство приходит к выводу об имуществом характере требований, содержащихся в исполнительном документе, а постановление о возбуждении исполнительного производства подлежащим отмене. 08 декабря 2023 года Калязинским районным судом Тверской области по делу № 2-561/2023 принято решение об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2024 года либо предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области. Компетенция Министерства в данном случае определяется постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП предметом исполнения является возложение на Министерство в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области для обеспечения ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения до 31 декабря 2024 года, либо предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области. В соответствии с пунктом 4 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Тверской области № 142-пп полагает, что в настоящее время отсутствуют важные обстоятельства, дающие право Министерству на перечисление субвенции администрации Калязинского района Тверской области, а именно ФИО2 не включена в список, утвержденный комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в Министерство не представлена заявка муниципального образования Тверской области с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и заключения Комиссии. При соблюдении вышеуказанных требований Министерство сможет перечислить требуемую денежную сумму администрации Калязинского района Тверской области. Формулировка требования «обеспечить финансирование» предусматривает передачу определенной денежной суммы и говорить в данном случае о неимущественном характере требования неуместно. Период добровольного исполнения требований решения суда у Министерства истек 31.12.2024 года. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2025 года № 526306/25/98069-ИП сумма, подлежащая перечислению администрации Калязинского района Тверской области, была известна. Указывает, что в данном случае размер субвенции, предоставляемой администрации муниципального образования составляет 1746057,6 рублей. В силу части 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный лист о взыскании денежных средств с бюджета бюджетной системы Российской Федерации не подлежит исполнению органами принудительного исполнения. Такой исполнительный документ исполняется соответствующими финансовыми органами в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, в частности, с субъекта РФ - предъявляется для исполнения в финансовый орган субъекта РФ (часть 3 статьи 242.2 БК РФ). Считает, что указанные нарушения должны быть устранены путем отмены постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2025 года № 526306/25/98069-ИП и возвращению взыскателю исполнительного документа в отношении должника Министерства с разъяснением порядка подачи исполнительного документа для взыскания в Министерство финансов Тверской области. В части альтернативного способа исполнения решения суда по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области, сообщает, что в соответствии со статьёй 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ФИО2 в случае соответствия требования статьи 8 указанного Федерального закона, наличия желания в получении выплаты по сертификату должна была направить соответствующее заявление по Правилам подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 года № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. ФИО2 никаких заявлений и документов в соответствии с вышеуказанными Правилами не подавала, в связи с чем альтернативный способ обеспечения жильем в настоящее время не рассматривается. Формулировка требования «социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области», по мнению истца, предусматривает передачу определенной денежной суммы, и в данном случае говорить о неимущественном характере требования также неуместно.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства социальной защиты населения Тверской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, уважительных причин не явки в адрес суда не представила, об отложении слушания дела не просила, направила в адрес суда письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований, в которых просит отказать в удовлетворении требований, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а доводы административного искового заявления основаны на неверном толковании норм права.

В судебное заседание представители административных ответчиков Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) УФССП России, заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ГКУ Тверской области «ЦСПН» Калязинского района Тверской области, Министерства финансов Тверской области, не явились, надлежащим образом извещены о слушании дела, что подтверждается материалами дела, уважительных причин не явки в адрес суда не представили, об отложении слушания дела не просили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка участников процесса не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьёй 2, частями 1, 8, 11, 12, 15, 17 статьи 30, частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положений статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

При решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав обязан проверить, относится ли предъявленный документ к числу исполнительных документов, соответствует он требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, соблюдены ли сроки предъявления документа к исполнению.

Статья 31 Закона об исполнительном производстве содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Калязинского районного суда Тверской области по делу № 2-561/2023 от 08 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 20 января 2024 года, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31 декабря 2024 года либо предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Тверской области.

22 августа 2024 года на основании указанного решения Калязинским районным судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС № 026002074, который на основании заявления ФИО2 от 05 декабря 2025 года предъявлен к исполнению в отделение судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области.

08 декабря 2025 года указанный исполнительный лист был направлен для исполнения в СОСП по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

23 декабря 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 526306/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое получено Министерством 29 декабря 2025 года.

Согласно приказа ГМУ ФССП от 27 марта 2023 года № 36 «Об утверждении Положения о Специализированном отделении судебных приставов Главного межрегионального (специализированного управления ФССП» СОСП по Тверской области осуществляет принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе исполнительных документов неимущественного характера в отношении должников бюджетополучателей.

Учитывая изложенное, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено уполномоченным должностным лицом на основании выданного судом исполнительного документа и заявления взыскателя.

При таких обстоятельствах, оснований для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с требованиями статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительного листа ФС № 026002074 у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Доводы административного истца о том, что требования исполнительного документа не относятся к требованиям неимущественного характера, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

По смыслу закона под требованиями неимущественного характера понимаются требования о совершении должником определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий.

Постановлением Правительство Тверской области от 05.04.2012 года № 142-пп в соответствии с Законом Тверской области от 09.12.2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» и Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» утвержден Порядок расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (прилагается).

Согласно пункту 3 указанного Порядка главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

С учетом принятого судебного решения о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области по предоставлению ФИО2 жилого помещения, исходя из предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 года № 142-пп Министерству полномочий по перечислению субвенций соответствующему муниципальному образованию по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, судебным приставом-исполнителем сделан обоснованный вывод о неимущественном характере требований, содержащихся в исполнительном документе.

Несогласие административного истца со вступившим в законную силу решением суда, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство, о незаконности оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя свидетельствовать не может. Обжалование судебных актов по гражданским делам осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что судебный пристав действовали в пределах своих должностных полномочий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия требованиям закона и нарушение этим действием прав и свобод административного истца судом не установлена.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав административными ответчиками, доводы административного истца о незаконности действий судебного пристава-исполнителя опровергаются собранными по делу доказательствами.

Поскольку исполнительное производство возбуждено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, при этом права и законные интересы административного истца нарушены не были, требования Министерства социальной защиты населения Тверской области о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности отменить постановление о возбуждении исполнительного производства не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, административные исковые требования Министерства социальной защиты населения Тверской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства социальной защиты населения Тверской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства постановлением от 23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области и возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от23 декабря 2025 года № 526306/25/98069-ИП в отношении должника Министерства социальной защиты населения Тверской области - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Белова