Решение № 2А-128/2025 2А-128/2025~М-12/2025 М-12/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-128/2025

Дело №2а-128/2025

УИД 87RSOOO1-01 -2025-000028-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.04.2025

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюковой Л.В.,

с участием прокурора Сандипова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Анадырь ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чукотского автономного округа к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Анадырь, создании мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, других требованиях,

установил:

заместитель прокурора Чукотского автономного округа, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Анадырский городской суд с указанным административным исковым заявлением к администрации городского округа Анадырь (далее - ГО Анадырь, администрация) о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой округа проверки, в деятельности администрации ГО Анадырь установлены факты бездействия по созданию в муниципальном образовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Принимаемые администрацией меры по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия не соответствуют требованиям законодательства, экологическая и санитарная безопасность при обращении с твердыми коммунальными отходами в ГО Анадырь не соблюдается. В муниципальном образовании места для накопления крупногабаритных отходов, обустроенные твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, не созданы, в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр таких мест не включены. Не исполняются административным ответчиком обязанности по обустройству действующих мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством. Места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: ул. Беринга, <...>; <...><...> д, 64; ул. Отке, д. 58, не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актами выездных осмотров от 18.12.2024, проведенными Анадырской межрайонной прокуратурой совместно с представителем администрации. Считает, что в результате бездействия администрации нарушается п.5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, пункт 1 постановления администрации ГО Анадырь от 12.09.2023 № 765 «Об обустройстве мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Анадырь» (далее - постановление № 765), а именно не организовано создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – ГО Анадырь, отсутствует информирование потребителей о расположении такого места. Выездным осмотром установлено, что в указанном в постановлении № 765 помещении, выделенном для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, по адресу <...>, сбор опасных отходов по данному адресу не осуществляется, контейнеры (иные места), предназначенные для их первичного сбора, отсутствуют, информационные указатели о наличии такого пункта сбора отходов, графике его работы не предусмотрены, должностные лица, ответственные за накопление опасных отходов, не определены. Не обеспечено и правовое регулирование порядка реализации вышеуказанных полномочий на территории ГО Анадырь - уполномоченный орган местного самоуправления в сфере реализации функций по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определен, порядок реализации этих функций уполномоченным органом на территории муниципального образования отсутствует. 20.09.2024 в адрес Главы администрации ГО Анадырь прокуратурой округа внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, обеспечив создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, мест накопления крупногабаритных отходов, отвечающих экологическим и санитарным нормам, корректировку (изменение) схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестра таких мест, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены, финансирование на указанные цели в местном бюджете на 2025 год не предусмотрено. Длительное непринятие мер по созданию на территории ГО Анадырь мест накопления отходов производства и потребления, не отвечающих перечисленным нормам законодательства, свидетельствует о незаконном бездействии администрации, негативно влияет на экологические интересы населения, влечет угрозу безопасности санитарно - эпидемиологического благополучия населения, безопасности неопределенного круга лиц, и свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие допущено администрацией с даты наделения его полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, то есть с 31.12.2017, что подтверждается ст. 8 ФЗ №89-ФЗ и является длящимся. Заместитель прокурора Чукотского автономного округа просит суд признать незаконным бездействие администрации ГО Анадырь по неразработке схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории ГО Анадырь; возложить на администрацию ГО Анадырь обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории ГО Анадырь и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на администрацию ГО Анадырь обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов согласно разработанной схеме размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории ГО Анадырь, соответствующих требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; признать незаконным бездействие администрации ГО Анадырь, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по следующим адресам ГО Анадырь: ул. Беринга, <...>; <...><...> возложить на администрацию ГО Анадырь в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления ТКО на территории ГО Анадырь по адресам: ул. Беринга, <...>; <...> д,10, 12, ул. Колхозная, д. 23; <...> 1а;ул. Отке, <...>; возложить на администрацию ГО Анадырь в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО Анадырь по адресам: ул. Беринга, д.6, 8, 10, 12, 14; ул. Беринга, д.9, 11; ул. Беринга, <...>; ул. Берзиня, <...> д;. 21; ул. Строителей, <...> Отке, <...>; <...> д, 10, 12, ул. Колхозная, д. 23; <...> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; признать незаконным бездействие администрации ГО Анадырь по организации деятельности, связанной с накоплением отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ГО Анадырь; возложить на администрацию ГО Анадырь обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп путем определения уполномоченного органа на реализацию функций по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; утверждения порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; определения ответственных лиц за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами в местах их накопления.

Определением Анадырского городского суда от 29.01.2025 административное исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО.

Управление Роспотребнадзора по Чукотскому АО, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительных причинах неявки не сообщило, какие-либо ходатайства не заявляло.

В судебном заседании прокурор Сандипов А.Б. поддержал требования административного иска по изложенным в нем основаниям, просил об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации ГО Анадырь ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просила отказать, ссылаясь на то, что понятие «схема размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов» в действующем законодательстве отсутствует, как и отсутствует обязанность по ведению отдельного реестра мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, так как крупногабаритные отходы относятся к ТКО и ведение реестра накопления ТКО и КГО ведется единым реестром мест (площадок) накопления ТКО. В настоящее время в бюджете ГО Анадырь собственные финансовые средства на обустройство площадок ТКО в соответствии с нормами СанПиН отсутствуют. В связи с необходимостью определения источника финансирования работ, разработки проектно-сметной документации для производства работ, проведения аукциона по отбору подрядчика, считает, что заявленный в административном иске срок 6 месяцев для обустройства площадок ТКО в соответствии с нормами СанПиН является не разумным.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям статей 39, 40, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание, и содержание мест (площадок) накопления твердых, коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности, по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. 4, 5, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, п. 11, 15 - 19 Правил).

Кроме того, согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, п. 2 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв.Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения и.о. обязанности прокурора Чукотского автономного округа от 15.08.2024 проведена проверка исполнения администрацией ГО Анадырь федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Места размещения контейнерных площадок определены в соответствии с приложением №2, утвержденным решением Совета депутатов от 20.04.2023 №347 «О внесении изменения в решение Совета депутатов ГО Анадырь от 26.08.2019 №402 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО Анадырь».

В ходе проверки, проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой и Управлением промышленности и сельскохозяйственной политики администрации ГО Анадырь, установлено, что действующие места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам: ул. Беринга, <...>; <...><...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; места для накопления крупногабаритных отходов, обустроенные твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, не созданы; в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в реестр такие места не включены; не организовано создание места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории ГО Анадырь, отсутствует информирование потребителей о расположении такого места.

Согласно п. 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 (далее – Правила № 2314), отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к ТКО.

Вместе с тем пунктом 33 Правил № 1156 при осуществлении обработки ТКО закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения ТКО, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.

Постановлением администрации ГО Анадырь от 12.09.2023 №765 место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп определено по адресу: <...>.

Выездным осмотром установлено, что согласно постановлению № 765 помещение, выделенное для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, расположено по адресу: <...>. Однако, сбор опасных отходов по данному адресу не осуществляется, контейнеры (иные места), предназначенные для их первичного сбора, отсутствуют, информационные указатели о наличии такого пункта сбора отходов, графике его работы, не предусмотрены, должностные лица, ответственные за накопление опасных отходов, не определены; не обеспечено правовое регулирование порядка реализации вышеуказанных полномочий на территории ГО Анадырь - уполномоченный орган местного самоуправления в сфере реализации функций по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определен, порядок реализации этих функций уполномоченным органом на территории ГО Анадырь отсутствует.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать создание и содержание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, утративших свои потребительские свойства.

Установленные в ходе проверки обстоятельства подтверждаются представленными актами выездных осмотров от 18.12.2024, с приложением фотоматериалов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления прокурором округа в адрес Главы администрации ГО Анадырь представления от 20.09.2024 об устранении нарушений федерального законодательства с предложением безотлагательного принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрация ГО Анадырь в ответе от 17.10.2024 уведомила прокурора округа о рассмотрении представления и указала о принятии мер, направленных на предупреждение появления несанкционированных свалок, обустройства действующих мест накопления крупногабаритных отходов, по решению вопроса обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ГО Анадырь.

В судебном заседании установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, финансирование на указанные цели в местном бюджете на 2025 год не предусмотрено.

В силу приведенных выше правовых норм администрация ГО Анадырь, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в области обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией не решаются.

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, администрацией ГО Анадырь допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, оценив материалы проверки, которые административным ответчиком не оспорены и не опровергнуты, принимая во внимание то, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации, суд приходит к выводу, что администрация ГО Анадырь обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства для предотвращения опасности причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде, поскольку именно администрация определяет места расположения площадок для сбора ТКО, а также выделяет денежные средства на их оборудование и содержание.

Доводы представителя административного ответчика о принятии администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований законодательства, исполнении требований законодательства не в полной мере ввиду отсутствия денежных средств подлежат отклонению, так как доказательств, подтверждающих принятие администрацией указанных мер для соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Вместе с тем, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера оспариваемых бездействий, климатических условий Чукотского автономного округа, интересов сторон, суд полагает указанные сроки в иске прокурора для исполнения решения суда являются разумными и достаточными, поскольку нарушения прав сторон не допускает.

В силу ч.2 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании пункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков.

Принимая во внимание освобождение административного истца и административного ответчика от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 181, 186, 219, 227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Чукотского автономного округа к администрации городского округа Анадырь (ИНН <***>) по административному делу по административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия администрации городского округа Анадырь, выразившегося в неразработке схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Анадырь – удовлетворить в полном объеме.

Бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в неразработке схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Анадырь, - признать незаконным.

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить схемы размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Анадырь и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и накопления».

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления крупногабаритных отходов согласно разработанной схеме размещения мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории городского округа Анадырь, соответствующих требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения по следующим адресам городского округа Анадырь: ул. Беринга, д.6; ул. Беринга, д.8,10,12,14; ул.Беринга, д.9, 11; ул. Беринга, <...>; ул. Берзиня, д.22, ул. Энергетиков, д.15; ул.Ленина, д.40, 44; ул. Ленина, <...>; ул. Ленина, д.50, 55, 57; ул. Ленина, д.59, 61; ул. Ленина, д.10, 12; ул. Мира, д.3, 5; ул. Отке, д.3, 5; ул. Отке, д.35, 37; ул.Беринга, д.4; ул. Партизанская, д.7; ул. Полярная, д.8а, 10а; ул. Полярная, д.12а, 14а; ул. Рультытегина, д.21; ул. Строителей, д.3, 5; ул. Строителей, д.4, 6; ул. Строителей, д.8, 10; ул. Строителей, <...>; <...><...>

Возложить на администрацию городского округа Анадырь в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Анадырь по адресам: ул. Беринга, д.6; ул. Беринга, д.8, 10, 12, 14; ул. Беринга, д.9, 11; ул. Беринга, <...>; ул. Берзиня, д.22, ул. Энергетиков, д.15; ул. Ленина, д.40,44; ул. Ленина, <...>; ул. Ленина, д.50, 55, 57; ул.Ленина, д.59, 61; ул. Ленина, д.10, 12; ул. Мира, д.3, 5; ул. Отке, д.3, 5; ул.Отке, д.35, 37; ул. Беринга, д.4; ул. Партизанская, д.7; ул. Полярная, д.8а, 10а; ул. Полярная, д.12а, 14а; ул. Рультытегина, д.21; ул. Строителей, д.3, 5; ул.Строителей, д.4, 6; ул. Строителей, д.8, 10; ул. Строителей, <...>; <...><...> в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь по организации деятельности, связанной с накоплением отработанных ртутьсодержащих ламп на территории городского округа Анадырь.

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по накоплению отработанных ртутьсодержащих ламп путем определения уполномоченного органа на реализацию функций по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; утверждения порядка организации сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп; определения ответственных лиц за обращение с отработанными ртутьсодержащими лампами в местах их накопления.

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2024.

Судья

Н.О. Бугаева