Решение № 2-3726/2017 2-3726/2017~М-3292/2017 М-3292/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3726/2017

Дело № 2-3726/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Ойдуп У.М., при секретаре Ондар Ч.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Кызылского межрайонного прокурора в интересах М. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о признании права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании поставить на учет по месту его жительства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кызылского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском в интересах М. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва (далее Агентство), указывая на то, что М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (далее истец) относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца решением суда в отношении него ***, умерла в ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце в запись акта о рождении истца внесены на основании заявления матери. Истец с детства находился на полном государственном обеспечении социальных учреждений, в ДД.ММ.ГГГГ закончил обучение ***, зарегистрирован и проживает в <адрес>. Жилое помещение, когда он был в несовершеннолетнем возрасте, не закреплялось. После наступления совершеннолетнего возраста и до настоящего времени жильем истец не обеспечен, не состоит на учете детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении. На праве собственности жилого помещения не имеет. Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ истец, узнав о том, что ему полагается предоставление от государства жилого помещения, обратился в Управление по опеке и попечительству мэрии <адрес> с вопросом о закреплении за ним жилья, на что получил ответ, что на него в реестре, архиве и банке данных сведений не имеется. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Агентство о включении его в список детей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, на что ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ввиду достижения истцом 26-летнего возраста. Считает, что гарантированная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истца не реализована по причине не выполнения органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, возложенные на них полномочия, что расценивается как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать свое право на право на получение жилого помещения. При этом достижение им 23-летнего возраста, само по себе основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося, являться не может. Кроме того, по состоянию здоровья истец обучался во вспомогательных, коррекционных учреждениях, следовательно, своевременно реализовать свое право на постановку на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит признать право М. на предоставление ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанность поставить М. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства в <адрес>.

Истцы, представитель Кызылского межрайонного прокурора, действующий по должности, Т., представитель истца по доверенности М. в судебном заседании заявленные требования поддержали, дав пояснения, соответствующие доводам иска.

Представитель ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики ТываУ., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), а также на основании ст. 3 указанного Федерального закона Законом Республики Тыва «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон РТ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент введения в действие Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 N 918 ВХ-1 (ред. от 29.06.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством Республики Тыва, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в порядке, установленном статьей 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. ст. 8.1 указанного Закона РТ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва на основании заявления и необходимых документов. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в органах местного самоуправления до введения в действие настоящей статьи, включаются в список на основании сведений о них, предоставляемых органами местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва.

По достижении детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет или при возникновении после достижения ими возраста 14 лет оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом, их законные представители, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, если они не были в установленном порядке включены в список до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва документы.

Решение о включении (об отказе во включении) в список принимается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2013 N 414 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва" Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва наделено полномочием по предоставлению жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ М., действующий по доверенности, обратился прокурору Кызылского района с заявлением о защите нарушенных жилищных прав М.

Согласно паспорту гражданина РФ, истец М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу <адрес>

Согласно свидетельству о рождении, М. родился ДД.ММ.ГГГГ, матерью указана Ш., отцом – В. (запись акта о рождении ***).

Согласно справке о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ***, в ней имеются аналогичные сведения о рождении истца, также следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением *** от ДД.ММ.ГГГГ постановлено *** Ш. в отношении несовершеннолетнего М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из свидетельства о смерти следует, что О. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается представленными путевкой и приказами *** что, М. был направлен в указанную школу-интернат на основании заключения *** от ДД.ММ.ГГГГ, был зачислен ДД.ММ.ГГГГ и выбыл ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в ***

Из справки *** от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что М. находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел статус социальной сироты.

Из предоставленных свидетельств и диплома об образовании, М. в ДД.ММ.ГГГГ окончил ***, ДД.ММ.ГГГГ окончил ***

Согласно сообщению Управления по опеке и попечительству мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, на М. сведений Управления по опеке о закреплении за ним жилья в реестре, в архиве и банке не имеется.

Из уведомления Агентства по делам семьи и детей РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ М. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, так как на момент обращения М. исполнилось 26 лет.

Из выписки ГУП РТ «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестровой книге о праве собственности за О. имеются сведения о зарегистрированных правах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>

По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним М. не имеет зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в соотношении к нормам Федерального закона и Закона РТ, суд приходит к выводу, что, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом, в том числе по обеспечению жилым помещением.

Предоставление жилого помещения по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Истцы не предоставили суду документов указывающих на обращение М. с заявлением в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва для оказания им социальной поддержки до достижения им возраста 23 лет.

Каждый гражданин знает о праве получить социальное жилье, в случае если у него имеется нуждаемость в нем. Такое знание не требуют юридической грамотности. Общеизвестен и заявительный порядок постановки на учет нуждающихся. Наличие льготы порядок постановки на учет не изменяет.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению М. в компетентный орган по вопросу постановки на учет, не предоставлено.

Кроме того, наличие зарегистрированного права матери истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> указывает на обеспеченность жилым помещением истца и отсутствие фактора нуждаемости в жилье, также не может являться основанием для возложение на ответчика обязанности по постановке М. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства.

То обстоятельство, что по состоянию здоровья истец обучался во *** учреждениях, следовательно, своевременно реализовать свое право на постановку на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не указывает на обоснованность исковых требований, поскольку несоблюдение законных прав и интересов истца социальными органами не порождает право требования по оказанию социальной помощи государства в вопросах обеспечения жильем, в виду того, что в свое время государство в лице ***, злоупотребившие своими правами и не будучи добросовестными в осуществлении своих обязанностей не обеспечили жильем подопечных. Соответствующее бездействие социальных органов ничем не подтверждается.

Таким образом, М. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не включался, в установленном законом порядке не принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Агентство с заявлением о включении в указанный список не обращался, на момент обращения в Агентство истец достиг 26-летнего возраста, на момент рассмотрения дела судом М. находится в возрасте старше 23 лет и не может быть признанным лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истцы в нарушение правил ст. 56 ГПК РФ не доказали факт обращения М. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о признании права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании поставить на учет по месту его жительства. При этом суд учел, что истец не лишен реализовать свое право на получение жилого помещения на общих основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности Кызылского межрайонного прокурора в интересах М. к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о признании права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании поставить на учет по месту его жительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2017 года.

Судья У.М.Ойдуп