Решение № 12-22/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-22/2017

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

27 декабря 2017 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное» на постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное».

Судья,-

установил:

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Заозерное», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главного государственного инспектора по Марьяновскому и Москаленскому районам по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, выездная проверка информации о фактах нарушения требований пожарной безопасности <данные изъяты>). Об указанной проверке СНТ «Заозерное» было уведомлено.

Проведение выездной, внеплановой проверки согласовано органом государственного контроля (надзора) с прокурором Марьяновского района Омской области, что подтверждено соответствующим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством о пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены акт проверки № <данные изъяты> и протокол об административном правонарушении № <данные изъяты>

Постановлением главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество «Заозерное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории СНТ «Заозерное», расположенного по адресу: <адрес>, юридическим лицом СНТ «Заозерное» нарушены требования Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, СП 8.13130.2009, а именно:

- отсутствует свободный подъезд к пожарным резервуарам пожарных автомобилей (отсутствует дорога с твердым покрытием, проселочная дорога заросла травой) (ст. 4, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, п. 55 Правил противопожарного режима, прим. 2 п. 9 СП 8.13130.2009);

- не обеспечена подземная прокладка водопроводной линии либо ее утепление от замерзания в зимний период (ст.ст. 4, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п. 55 Правил противопожарного режима, п. 8.7 СП 8.13130.2009);

- не предусмотрено расстояние между пожарными резервуарами (ст.ст. 4, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п.п. 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009);

- пожарные резервуары не утеплены от замерзания воды в зимний период, не предусмотрен подогрев воды (ст.ст. 4, 62, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, п.п. 9.17 СП 8.13130.2009);

- не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до расположения, направления движения к резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения (п. 55 Правил противопожарного режима).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заозерное» подало жалобу на постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование указывает на то, что в ходе проверки использовался нормативный материал: Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» от 01.05.2009 года, не подлежащий применению. Считает, что при проведении проверки надлежало руководствоваться Сводом правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Следствием использования нормативного акта, не подлежащего применению, явились требования, не выполнимые в условиях существования садоводческого объединения граждан. По разъяснениям МЧС России Свод правил СП 53.13330.2011 проходит актуализацию, в данный момент проводится работа по внесению исключенных требований пожарной безопасности в действующие своды правил, которые будут применяться на добровольной основе. В настоящее время указанные выше требования применяются только на добровольной основе. В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Как видно из текста постановления объем запасов воды для целей пожаротушения не установлен. Также указывает на то, что СНТ «Заозерное» имеет три емкости по 60 куб.м. каждая, 6 соединительных головок пожарной техники к системе водоснабжения на разных участках территории СНТ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председатель СНТ «Заозерное» ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия.

Представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Судья, выслушав представителя территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области ФИО1, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 года садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно сведениям о юридическом лице, внесенным в единый государственный реестр юридических лиц, видом деятельности СНТ «Заозерное» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Правоотношения в области пожарной безопасности урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Согласно преамбуле данного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, гражданами, а также общественными объединениями.

Под нарушением требования пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Оспаривая указанное постановление в полном объеме, законный представитель юридического лица ссылается на его незаконность ввиду применения СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 178, вместо СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 года № 849. Однако вышеизложенные доводы являются несостоятельными.

С 20.05.2011 года действует актуализированная редакция СНиП 30-02-97* - СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения».

Приказом Росстандарта от 30.03.2015 года № 365 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 года № 365).

Свод правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения» включен в указанный перечень в полном объеме.

Применение СП 53.13330.2011 не противоречит ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и приказу МЧС России № 171 от 14.04.2017 года «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со вторым абзацем пункта 5.9 Свода правил СП 53.13330.2011 число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330.

СП 31.13330.2012 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365). Кроме того, п. 5.10 СП 31.13330.2012 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521).

В указанном пункте 5.10 СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением № 1 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/14) (ред. от 30.12.2015 года) вопросы обеспечения пожарной безопасности» определено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

При таком положении, судья приходит к выводу об ошибочности доводов представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СНТ «Заозерное» о незаконности применения при вынесении обжалуемого постановления требований СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотографий, представленных представителем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Марьяновского и Москаленского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, следует, что за территорией СНТ «Заозерное» на удалении 40 метров в южную сторону установлены 3 пожарных резервуара общим объемом 180 м. куб. Возле резервуаров установлена насосная станция с максимальным рабочим давлением 6 кг/м?. К резервуарам отсутствует свободный подъезд по причине зарастания старой дороги травой. От резервуаров в сторону СНТ проложен наземный трубопровод, по территории СНТ трубы также проложены наземным способом, не утеплены от замерзания в зимний период, обогрев отсутствует. На протяжении всего трубопровода через 70-100 м. вварены соединительные полугайки для подключения пожарных рукавов. Акт осмотра составлен в присутствии понятых, представителя СНТ «Заозерное», ими подписан.

Ссылки в протоколе и постановлении на СП 8.13130.2009 не меняют обстоятельств, образующих состав административного правонарушения, и установленных в суде, поскольку в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Таким образом, обязательными являются требования об утеплении пожарных резервуаров, водопроводной линии от замерзания в зимний период, их утепление, доступность подъезда к пожарным резервуарам пожарной техники в любое время года, а также требование об установлении указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32., 11.16. КоАП РФ и ч.ч. 3-8 ст. 20.4. КоАП РФ, определена частью 1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины СНТ «Заозерное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено СНТ «Заозерное» в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Из представленных материалов не усматривается, чтобы при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.7. ч. 1 п. 1, ст. 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 1 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заозерное» оставить без изменения, а жалобу СНТ «Заозерное» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии постановления.

Судья И.Кузнецов