Решение № 2А-466/2017 2А-466/2017~М-505/2017 М-505/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-466/2017

Дело № 2а-466/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 23 ноября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием представителя истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» - ФИО1,

представителя ответчика, руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры в помещении Холмогорского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным предписания № 25 от 04.08.2017,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ХЦРБ) обратилось с иском о признании незаконным предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 25 от 04.08.2017.

Свои требования обосновывает тем, что предписание не конкретно.

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что истец не оспаривает результаты проверки, акт проверки, факт получения законным представителем юридического лица после 9.08.2017 акта проверки и предписания через заместителя главного врача ФИО7., вместе с тем, не согласен с выданным предписанием, по причине его не конкретности, в нем содержатся общие формулировки и не указано, какие именно нарушения выявлены, которые подлежат устранению.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все поведение руководства истца направлено на уклонение от выполнения мероприятий по результатам проверки. По п.1 предписания пояснил, что осматривались выборочно 50 медицинских карт, но данные этих карт ни как не фиксировались, копии не снимались.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 218 КАС РФ предоставляет право гражданину, организации обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки в отношении ГБУЗ «ХЦРБ» выдано предписание от 04.08.2017 № 25 состоящее из 9 пунктов, непосредственно в самом предписании нарушения, которые необходимо устранить указаны в виде ссылок на нормы подлежащие соблюдению, предлагающих обеспечить выполнение норм и требований указанных в соответствующих нормативно-правовых актах, перечень выявленных нарушений указан в акте проверки № 25 от 04.08.2017 года, факт получения акта проверки и предписания после 09.08.2017 истцом не оспаривается, сама законность проведенной проверки и ее результатов истцом не оспаривается. Доводы в части оспаривания предписания сводятся к тому, что оно не конкретно, из него невозможно установить какие недостатки необходимо устранить. По п.1 предписания истцом представлены копии медицинских карт и возражения о том что карты ведутся по установленной форме.

Из пояснений представителя ответчика сведения о проверенных картах никак не фиксировались, в акте также не отражено какие именно карты проверялись, при изложенных обстоятельствах п.1 предписание следует признать незаконным.

Акт проверки от 04.08.2017 года составлен на 34 листах, на которых отражены выявленные нарушения соответствующих нормативно правовых актов. Из пояснений представителя истца и ответчика, каких либо возражений по содержанию составленного акта проверяемым лицом не подавалось.

С учетом положений п.1.ч.1.ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований, аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 309-КГ17-4669 по делу N А07-6666/2016.

Оценивая представленное предписание, суд приходит к выводу, что оно не конкретно, не содержит непосредственных указаний на нарушения, которые необходимо устранить, следовательно, предписание в целом реально не исполнимо и незаконно, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ государственная пошлина в сумме 2000 руб. 00 коп., уплаченная истцом при подаче заявления в суд, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Признать незаконным предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 25 от 04.08.2017.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» сумму уплаченной государственной пошлины 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.А. Коневец