Решение № 2А-3176/2025 2А-3176/2025~М-2026/2025 М-2026/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-3176/2025

УИД:36RS0006-01-2025-006024-62

Дело № 2а-3176/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2:

- о признании незаконными и отмене решений от 26 февраля 2025 г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением, просил признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства внутренних дел России по Воронежской области от 26 февраля 2025 г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации,

В обоснование заявленных требований указал, что принятое в отношении него оспариваемое решение считает незаконным, поскольку в настоящий период в связи с военно-политической ситуацией в <адрес> временное убежище на территории Российской Федерации является для него необходимой мерой защиты, которая может спасти ему жизнь и сохранить здоровье.

Административный истец обращает внимание суда, что Решением ОРСБ и ВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области № от 02.06.2023 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

Полагая, данное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы, административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный г. Воронежа суд с административным исковым заявлением о признании упомянутого решения незаконным и его отмене.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 08.11.2023 по делу № № признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Воронежской области от 02.06.2023 об отказе в предоставлении гражданину <адрес> ФИО1 временного убежища на территории РФ. На ГУ МВД России по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина <адрес> ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Во исполнение судебного решения 29.02.2024 решение ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации до 28.02.2025, с целью предоставления возможности урегулирования правового положения в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

27.01.2025 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от 26 февраля 2025 г. ФИО1 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец указывает, что он, как и основное большинство <данные изъяты>, имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку вероисповедания, потому что каждый <данные изъяты>, который не является участником движения «Талибан» может пострадать от этой организации.

Настаивает, что из-за гуманных побуждений он не должен быть выдворен в <адрес>, где, по сути, ведутся регулярные военные действия между движением «Талибан» и группой сопротивления Северного Альянса, что не исключает реальную угрозу его жизни.

В административном иске административный истец приводит доводы о том, что являются преждевременными выводы должностных лиц в оспариваемом решении о том, что имеются постепенные улучшения в общественно-политической жизни <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена эксперт-специалист ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, полагала, что правовых оснований для продления административному истцу срока временного убежища по настоящему делу не имеется.

Административный ответчик специалист-эксперт ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2:о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Как установлено вступившим в законную силу решением суда от 08.11.2023 по делу №, административный истец гражданин <адрес> ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 27.09.2022 через КПП <адрес>» на основании однократной визы №, выданной 05.09.2022 сроком действия до 05.10.2022.

28.03.2023 ФИО1 обратился в ОРСБ и ВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

В ходе опроса и анкетирования ФИО1 сообщил, что покинул страну гражданской принадлежности в связи с угрозой со стороны правительства Талибан, так как, на его теле нанесены татуировки и он придерживается европейского стиля одежды. Настаивал, что он может быть подвергнут преследованию. По той причине, что выехал в Российскую Федерацию и в стране гражданской принадлежности считается предателем.

Решением ОРСБ и ВП ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области № от 02.06.2023 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 08.11.2023 по делу № признано незаконным и отменено решение ГУ МВД России по Воронежской области от 02.06.2023 об отказе в предоставлении гражданину <адрес> ФИО1 временного убежища на территории РФ. На ГУ МВД России по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление гражданина <адрес> ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Во исполнение судебного решения 29.02.2024 решение ГУ МВД России по Воронежской области ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации до 28.02.2025, с целью предоставления возможности урегулирования правового положения в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

27.01.2025 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением от 26 февраля 2025 г. ФИО1 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения является пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".

Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Обосновывая отсутствие фактических оснований для принятия оспариваемого решения, в иске, административный истец указывал на то, что основания, по которым ранее ему было предоставлено временное убежище сроком на один год, не отпали.

В соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации") временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица (пункт 7).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что уполномоченный орган в сфере миграции компетентен принимать следующие виды решение в отношении лиц, обратившихся за предоставлением временного убежища: решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 1 указанного выше Порядка рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции.

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

По результатам рассмотрения заявления или ходатайства, в соответствии с п. 17 Положения, в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 17.1. О продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве; 17.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

Как установлено судом, во исполнение решения Центрального районного суда города Воронежа 29.02.2024 решением ГУ МВД России по Воронежской области гражданину <адрес> ФИО1 было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, с целью предоставления возможности урегулирования правового положения в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При принятии оспариваемого решения административный ответчик исходил из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами, и учитывал информацию об ухудшении общественно-политической ситуации в стране гражданской принадлежности ФИО1, а также наличия гуманных побуждений.

27.01.2025 ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области о продлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В ходе опроса должностными лицами установлено, что ФИО1 не занимался ни политической, ни общественной, ни религиозной деятельностью, участием в военных операциях, за которые он может быть подвергнут преследованию, не принимали. Властями, полицией, другими правоохранительными органами по признаку расы, гражданства, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям не преследуется. Исходя из сообщенных данных, должностное лицо пришло к выводу о том, что для правительства <адрес>, как личность он не представляет интереса.

В оспариваемом решении приведен анализ общественно-политической жизни <адрес> на основании сведений, полученных из открытых источников СМИ, и сделал вывод о том, что в стране гражданской принадлежности административного истца урегулирована внутриполитическая ситуация, а, следовательно, опасения заявителя возвратиться на родину оценены как надуманные и необоснованные.

На территории государства гражданской принадлежности у административного истца проживают мать, отец, два брата и две сестры.

Из указанных обстоятельств должностное лицо пришло к выводу о том, что в стране гражданской принадлежности члены семьи смогут оказать ФИО1 поддержку по возвращении.

Оценка фактических обстоятельств, по которым уполномоченные должностные лица ГУ МВД России по Воронежской области пришли к выводу о том, что основания для продления срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации отсутствуют, позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решения принято уполномоченными лицами, в установленном порядке, при наличии правовых и фактических оснований для его принятия.

В ходе опроса ФИО1 повторно сообщил о своих планах урегулировать свое дальнейшее правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанное обстоятельство должностным лицом оценено критически, так как за весь период нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 (с 27.09.2022) мер к изучению русского языка не принял.

При принятии решения, суд принимает во внимание, что с 27.09.2022 ФИО1, проживая на территории Российской Федерации, не трудоустроен, не платит налогов.

Мер для реализации права урегулирования правового положения в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административным истцом не принято.

ФИО1 воспользоваться возможностью урегулировать своё правовое положение в России с помощью Указа Президента Российской Федерации от 04.01.2024 № 10 «О приеме в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинский формированиях, и членов их семей» не желает.

На дату рассмотрения дела, в силу решения Верховного суда России от 17.04.2025 приостановлен запрет деятельности движения «Талибан». Решение вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, оценив предоставленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Воронежской области, специалисту-эксперту ОРСБ и ВП УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 о признании незаконными и отмене решений от 26 февраля 2025 г. об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 17.07.2025.

Председательствующий: Е.С. Шумейко