Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-658/2023;)~М-615/2023 2А-658/2023 М-615/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-11/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2023-000856-59

13 февраля 2024 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области по доверенностям <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11/2024 (2а-658/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации, в обоснование указав, что он приговором Фрунзенского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ осужден к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима. По решению ФСИН России был распределен и направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, в которое прибыл ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был переведен в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области. Данная колония находится на значительном удалении от места проживание его семьи (более 1000км). ДД.ММ.ГГГГ он обращался в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства своей семьи, в связи с невозможностью поддержания социально-полезных связей. Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении данного заявления, чем созданы препятствия в реализации его прав. Просит признать незаконным действие (бездействие) в решении ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение, расположенное по месту проживания его родственников; возложить на ФСИН России обязанность повторно рассмотреть вопрос о его переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников; взыскать с РФ в лице ФСИН России за счет казны РФ компенсацию в порядке ст.227.1 КАС РФ в размере 100 000руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования административного искового заявления уточнил и дополнил, просит: признать незаконным решение ФСИН России, полученное им из УФСИН России по Кировской области на обращение ФИО1 в ФСИН России, об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту проживания его семьи во <адрес> либо в близлежащий регион; отменить указанное решение и вынести постановление о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное по месту проживания его семьи; признать незаконными действия (бездействия) ФСИН России, в результате которых были нарушены условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выраженные в ограничении реализации права ФИО1 на свидание с родственниками. Из данного уточнения (его наименования) следует, что от требования о присуждении компенсации ФИО1 не отказывается (т.2 л.д.61).

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил заявление об уточнении исковых требований, в предыдущих судебных заседаниях указал, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ. он и его бабушка <данные изъяты> неоднократно обращались в ФСИН России с ходатайствами о переводе в исправительное учреждение ближе к месту их жительства во <адрес>, поскольку его бабушка в силу возраста, состояния здоровья и материального положения не имеет возможности приезжать к нему на свидания. Однако решениями административного ответчика отказано в переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение. Ответы административного ответчика не мотивированы, не дана оценка доводам о нарушении у истца социально-полезных связей, невозможности реализации законного права на свидание с семьей. В настоящее время с бабушкой он поддерживает семейные связи только посредством телефонных разговоров, а также получает посылки от нее. Кроме того, у него имеется заболевание «анемия», которая перешла в хроническую форму и длительное время относится к тяжелой стадии (т.1 л.д.35-36).

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Кировской области, заинтересованного лица ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах, согласно которым действующее правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов. Нахождение ФИО1 в ФКУ ИК-29 не нарушает его право на уважение семейной жизни. При направлении осужденного в исправительное учреждение учитывалась возможность сохранения им социальных и семейных связей, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками, вести переписку регламентировано главой 13 УИК РФ, и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. ФСИН России при определении исправительного учреждения не допущено прав и законных интересов истца, определение места отбывания наказания и отказ в переводе в иное исправительное учреждение не были произвольными, основаны на действующем законодательстве. Сам по себе факт отбывания наказания на территории отдаленного субъекта не свидетельствует о нарушении права на уважение семейной жизни, поскольку запретов на свидания с родственниками от должностных лиц исполнительной системы не имелось. Доказательств ограничения прав административным истцом не представлено (т.1 л.д.26-27, 55-56).

Представитель административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в отзыве считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, указывает, что ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области прибыл ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 неоднократно этапировался в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области. Убыл из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-12 на основании медицинского наряда от ДД.ММ.ГГГГ для прохождения лечения. При направлении ФИО1 для отбывания наказания в <адрес> учитывалась возможность сохранения им социальных и семейных связей, поскольку возможность иметь свидания с близкими и родственниками вести переписку регламентирована ст.13 УИК РФ и не зависит от места нахождения исправительного учреждения. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 ФИО1 поддерживал социально-полезные связи с родственниками путем переписки, получения посылок, бандеролей, длительных свиданий, телефонных переговоров. Причин и условий, препятствующих отбыванию наказания в <адрес> осужденным ФИО1, не имеется. Считает, что ФИО1 пропущен срок оспаривания решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.2-3).

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. ФИО1 находится на медицинском обеспечении в филиалах ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России в период с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на диспансерном учете с имеющимися у него диагнозами. В соответствии с требованиями приказа Минздрава РФ и Минюста РФ от 28.08.2001 № 346/254 медицинских противопоказаний для дальнейшего отбывания наказания осужденного ФИО1 в подразделениях УФСИН России по Кировской области в настоящее время нет. Кроме того, имеются зафиксированные факты отказа истца от медицинского вмешательства, а также свидетельствующие об умышленном причинении вреда своему здоровью (т.2 л.д.64-65).

Представитель заинтересованного лица ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Выслушав представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), осужденные при особо опасном рецидиве преступлений направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч.2 ст.81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17.

Согласно п.9 Порядка перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных при особо опасном рецидиве преступлений допускается по решению ФСИН России.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России (пункт 13).

Из материалов дела следует, что приговором Фрунзенского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, и ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с ограничением свободы на срок <данные изъяты> год, отбывание наказания назначено в исправительной колонии особого режима. В действиях ФИО1 судом установлен особо опасный рецидив преступлений (т.1 л.д.195-203, 202).

Согласно ответам УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, после вступления вышеуказанного приговора суда в законную силу ФИО1 прибыл в распоряжение УФСИН России по Кировской области из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (т.1 л.д.165, 188 оборот – 189).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 ФИО1 неоднократно этапировался в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области для прохождения лечения и обследования, что следует из справок по личному делу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленных ФКУ ЛИУ-12 и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области (т.1 л.д.154 и т.2 л.д.5).

На основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении личной безопасности в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области ФИО1 был переведен из ФКУ ИК-6 в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области (л.д.187).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, где содержится по настоящее время (л.д.96).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, в том числе приговору суда, справкам по личному делу, до осуждения административный истец проживал в <адрес>.

По информации Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Центрального федерального округа для содержания осужденных при особо опасном рецидиве преступлений на момент направления осужденного ФИО1 к месту отбывания наказания (на ДД.ММ.ГГГГ) функционировали: участок при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области. С учетом лимита наполнения указанных учреждений (отсутствия свободных мест) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после вступления приговора суда в законную силу был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Кировской области, где имелись условия для размещения указанной категории осужденных, в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ (л.д.104-105).

При таких обстоятельствах, определение в ДД.ММ.ГГГГ. исправительного учреждения для отбывания ФИО1. наказания и направление ФИО1 в распоряжение УФСИН России по Кировской области в данном случае не было произвольным, прав административного истца не нарушало.

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что административный истец ФИО1 и его бабушка <данные изъяты>. неоднократно обращались в ФСИН России, в Федеральное собрание Российской Федерации и в совет при Президенте РФ с заявлением о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства административного истца и его бабушки во <адрес> либо в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту его проживания, в том числе по медицинским показаниям, а также с жалобами на ФСИН России в части бездействия по вопросу перевода ФИО1 в иное исправительное учреждение. Копии обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, бабушки ФИО1 – <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ представлены в материалы дела (т.1 л.д.107-108, 111-112, 113-117, 119-120, 121, 185, 191 оборот - 192).

Однако решениями ФСИН России в удовлетворении данных заявлений было отказано, о чем в материалы дела представлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.109-110, 118). Аналогичные ответы об отсутствии оснований для перевода <данные изъяты> в исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников давались руководством УФСИН России по Кировской области на обращения ФИО1 и <данные изъяты>., поступившие из ФСИН России. Копии указанных ответов УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в материалы дела (т.1 л.д.161, 186 оборот, 192 оборот – 193).

Полагая отказ в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания его родственников незаконным, нарушающим его законные права и интересы на уважение семейной жизни, поскольку исправительное учреждение, в котором он отбывает наказание, находится в труднодоступной и отдаленной местности, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, решением административного ответчика Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, по мотиву осуждения его за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений (т.1 л.д.118). А решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе в иное исправительное учреждение в связи с имеющимися у него заболеванием ввиду того, что Кировская область не отнесена к отдельной местности, для которой предусмотрены медицинские противопоказания к отбыванию наказания (т.1 л.д.109-110).

Согласно п.41 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, административный ответчик, разрешая обращение ФИО1, обязан проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Из материалов дела следует, что в своих обращениях ФИО1, а также его бабушка – <данные изъяты> просили перевести ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников.

Согласно приговору суда ФИО1 является уроженцем <адрес>, в зарегистрированном браке не состоит, детей не имеет, проживает в <адрес> (т.1 л.д.195).

В справке по личному делу осужденного ФИО1 в графе «родственные связи» указана бабушка – <данные изъяты>, которая проживает в <адрес> (т.1 л.д.46). В силу положений абз.3 ст.14 СК РФ бабушка является близким родственником.

ФИО1 в судебном заседании указал на невозможность реализации права на общение с бабушкой – <данные изъяты>., обусловленную ее возрастом, состоянием ее здоровья, а также материальным положением последней (т.1 л.д.35-36).

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 административным ответчиком были проанализированы указанные обстоятельства, связанные с семейным положением осужденного, произведена должным образом оценка степени сохранения им социально-полезных связей с родственниками, а также проверено наличие исправительных учреждений соответствующего вида и режима, в которые объективно мог быть помещен (переведен) ФИО1, их наполненности на период рассмотрения обращения и подготовки оспариваемых ответов, ФСИН России не представлено.

При таких обстоятельствах отказ ФСИН России в переводе ФИО1 для отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную ближе к месту жительства родственников, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ, по мотиву лишь отсутствия возможности такого перевода для лиц, осужденных за преступления, перечисленные в ч.4 ст.73 УИК РФ, является незаконным.

Материалами дела подтверждается и не опровергается сторонами, что административный истец ФИО1 с момента прибытия в распоряжение УФСИН России по Кировской области по настоящее время поддерживает социальные связи со своей бабушкой путем переписки, телефонных переговоров, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем осуществления длительных и краткосрочных свиданий.

В соответствии со справками от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленными ФКУ ЛИУ-12 на основании учетно-адресной карточки, за период отбывания в данном учреждении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно направлялась почтовая корреспонденция в адрес бабушки <данные изъяты> (т.1 л.д.149). Указанные справки также подтверждают факт получения ФИО1 корреспонденции от <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.150).

Из справок ФКУ-12 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с карточкой «учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей» ФИО1 за время отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предоставлялись свидания с бабушкой: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – краткосрочные; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – длительные свидания; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – телефонные переговоры. В соответствии с п.502 Приказа МЮ РФ № 110 от 04.07.2022 длительные свидания осужденным, находящимся на лечении в ЛПУ, не предоставляются. Медицинских противопоказаний для краткосрочный свиданий либо их замене на телефонный разговор ФИО1 не имел (т.1 л.д.152, 153, 156).

В соответствии со справками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области поддерживал семейные связи с <данные изъяты> (бабушкой) посредством переписки, получения от нее посылок и бандеролей, телефонных переговоров, а также посредством длительных свиданий продолжительностью трое суток (т.2 л.д.6 и 9).

Согласно справкам ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области за период отбывания наказания в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 краткосрочные и длительные свидания, а также телефонные переговоры не предоставлялись, письменная корреспонденция ему не поступала, препятствий в отправке корреспонденции со стороны администрации ФКУ ИК-29 не создавалось. За указанный период ФИО1 выданы: ДД.ММ.ГГГГ – бандероль от <данные изъяты> (бабушки) (т.1 л.д.45, 57-59).

ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не указывал на то, что со стороны сотрудников исправительного учреждения чинятся какие-либо препятствия в общении с родственниками (с бабушкой). Указывал лишь на невозможность последней приезжать к нему на длительные и краткосрочные свидания, обусловленную возрастом, состоянием здоровья и материальным положением последней (т.1 л.д.35-36).

Согласно справке начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ, личная безопасность данного осужденного была обеспечена, психологических и нравственных страданий, а также притеснений со стороны других осужденных и личного состава администрации исправительного учреждения не испытывал, с ФИО1 проводилась соответствующая психологическая работа по инициативе психологов ИУ, за психологической помощью по собственной инициативе не обращался (т.1 л.д.60).

Однако само по себе то, что осужденный не лишен возможности иметь свидания с близкими родственниками, вести с ними переписку и др., также не освобождает административного ответчика от обязанности действовать в рассматриваемых правоотношениях с соблюдением закона. Административный ответчик не вправе оставлять обращение осужденного о переводе без разрешения по существу и на протяжении длительного времени затягивать принятие по нему законного решения. Нарушение прав и законных интересов осужденного на сохранение, поддержание социально-полезных, семейных отношений, ограничения которых обусловлены географической отдаленностью исправительного учреждения, также недопустимо.

ФСИН России не опровергнуты доводы ФИО1 об отбывании наказания на значительном удалении от места жительства близких родственников, и нарушении тем самым условий содержания.

Поскольку разрешение вопроса о переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к исключительной компетенции ФСИН России, между тем, административный ответчик не разрешил обращение ФИО1 по существу с выяснением данных о возможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его прежнего жительства и жительства его родственников для поддержания семейных связей, суд полагает необходимым признать незаконным решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и возложить на ФСИН России обязанность по повторному рассмотрению обращения истца, а также признать незаконным бездействия ФСИН России, в результате которого были нарушены условия содержания истца в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты оспариваемого ответа), выраженные в ограничении реализации права на сохранение социально-полезных связей.

При этом суд не усматривает правовых основания для признания незаконным ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, адресованного ФСИН России, об отказе в переводе в иное исправительное учреждение по причине наличия у него заболеваний, в том числе «анемия», препятствующих отбыванию в исправительном учреждении Кировской области (т.1 л.д.109-110 и 252).

В соответствии с ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается, в том числе, в случае его болезни. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч.4 ст.73 УИК РФ, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17. Так, согласно п. 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается, в том числе, в случае болезни осужденного; перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного в расположенные на территории других субъектов Российской Федерации исправительные учреждения принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исполнительной системы о переводе. В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа уголовно-исполнительной системы, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа уголовно-исполнительной системы и письменного согласия осужденного (пункт 13).

В соответствии с п.3 названного Порядка при наличии у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденный Приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» и наличии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) соответствующего исправительного учреждения направление осужденного в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации осуществляется с его письменного согласия.

Направление осужденного по месту проживания (регистрации по месту жительства) в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, производится администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, с учетом положений Перечня медицинских противопоказаний после установления наличия исправительного учреждения соответствующего вида и возможности размещения осужденного в этом учреждении.

Вместе с тем, из представленных суду медицинских документов, в том числе справок начальника филиала «Туберкулезная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, информации - выписки из медицинской карты ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выписных эпикризов, ответов УФСИН России по Кировской области, заключений по факту получения травмы, следует, что ФИО1 находится на медицинском обеспечении в филиалах ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В филиалах ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозами: <данные изъяты>». Также согласно данным документам ФИО1 неоднократно совершал <данные изъяты>, проходил лечение в ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России <адрес> (<данные изъяты>). В соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2001 № 346/254 медицинским противопоказаний для дальнейшего отбывания наказания ФИО1 в подразделениях УФСИН России по Кировской области в настоящее время нет (т.1 л.д. 156, 173 оборот – 174, 176, 189 оборот – 190, 192 оборот – 193, 229-231, 238, 244, т.2 л.д.51, 67-84, 86-93).

Кроме того, согласно приказу Министерства здравоохранения РФ и Министерства юстиции РФ от 28.08.2001 № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы» какие-либо медицинские противопоказания к отбыванию наказания в Кировской области осужденными к лишению свободы указанным Перечнем не установлены.

Таким образом, решения административных ответчиков ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № и УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии правовых оснований для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение в связи с имеющимся у него заболеванием являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При определении размера компенсации, судом учитываются характер нарушения, обстоятельства, в связи с которыми установлены нарушения условий содержания осужденного с точки зрения его права на общение с близкими и поддержание социально-полезных связей, длительность нарушения прав, а также периоды содержания административного истца ФИО1 в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области и в <данные изъяты> больнице ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – т.1 л.д.132), в которых согласно Приказу МЮ РФ № 110 от 04.07.2022 длительные свидания осужденным, находящимся на лечении, не предоставляются, суд приходит к выводу, что присуждению в пользу административного истца подлежит компенсация в размере 10 000 рублей.

Заявленную административным истцом сумму компенсации, суд находит необоснованной, не отвечающим последствиям допущенных нарушений. Таким образом, требования административного искового заявления <данные изъяты>. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ подлежат частичному удовлетворению.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации.

Ссылки представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением судом не принимаются. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание по приговору Фрунзенского районного суда г.Владимира в исправительном учреждении УФСИН России по Кировской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о переводе в другое исправительное учреждение, которые надлежащим образом ФСИН России не рассмотрены. Таким образом, нарушение прав истца является длящимся.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, Управлению исполнения приговоров и специального учета ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФСИН России, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Возложить на ФСИН России обязанность в течение одного месяца с момента вступления в силу данного решения суда повторно рассмотреть обращение осужденного ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и сообщить ФИО1 и суду об исполнении решения.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, в результате которого были нарушены условия содержания истца в исправительном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ, выраженные в ограничении реализации права на сохранение социально-полезных связей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 и в удовлетворении административных требований к УФСИН России по Кировской области отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 22.02.2024

Судья О.В. Ворончихина