Решение № 2-52/2018 2-52/2018 ~ М-50/2018 М-50/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-52/2018

Дело № 2-52/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 04 июня 2018 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием прокурора Сандовского района Юдина В.В.

представителя ответчика - администрации Сандовского района Тверской области ФИО1

при секретаре Сизовой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО "Сандовский район" об обязании организовать ремонтные работы дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сандовского района Тверской области об обязании об обязании организовать ремонтные работы дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети п. Сандово Тверской области. Установлено, что на территории п. Сандово имеет место неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на дорогах:

- асфальтно-бетонное покрытие на ул. Лесная, протяженностью 1 кв. 400 м. от моста через р. Ратыня до перекрестка ул. Лесная – ул. Советская п. Сандово Тверской области находится в неудовлетворительном состоянии, имеет просадки, множественные выбоины глубиной от 3 до 15 см, шириной до 2 м.;

- асфальтно-бетонное покрытие на ул. Октябрьская п. Сандово Тверской области протяженностью 0,575 км. находится в неудовлетворительном состоянии, имеет просадки, множественные выбоины глубиной от 3 да 10 см., шириной до 1,6 м.

Распоряжением администрации Тверской области от 06.02.2009 № 49-ра «О разграничении муниципального имущества между Сандовским районном Тверской области и входящими в его состав поселениями» автомобильные дороги по ул. Лесная, Октябрьская п. Сандово Тверской области находятся в реестре муниципальной собственности городского поселения «Поселок Сандово». Согласно п.п. 5 п. 12 Соглашения № 1 от 20.12.2017 года «О передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Сандово» муниципальное образование «Поселок Сандово» передал администрации Сандовского района полномочия по вопросу решения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения.

Однако администрацией Сандовского района Тверской области качественный ремонт автодороги до настоящего времени не произведен. Автомобильные дороги являются неотъемлемой частью единой транспортной инфраструктуры России. Эффективное функционирование и развитие сети автомобильных дорог являются важнейшим условием развития общества и государства, в том числе решения задач обеспечения обороноспособности и национальной безопасности, экономики, социальной сферы и культуры.

Просят обязать администрацию Сандовского района Тверской области организовать ремонтные работы на участках автодороги ул. Лесная протяженностью 1 км. 400 м. от моста реки Ратыня до перекрестка ул. Лесная – ул. Советская, по ул. Октябрьская от перекрестка ул. Октябрьская – ул. Колхозная до конца ул. Октябрьская протяженностью 0,575 км. п. Сандово Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до 01.10.2018 года.

В судебном заседании прокурор Сандовского района Юдин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Сандовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель Мо МВД России «Краснохолмский» не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правомерность предъявления прокурором Сандовского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 45 ГПК РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, а основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: …дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 8 ст. 6, ст.ст. 13, 15 и 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К законодательству Российской Федерации в области безопасности дорожного движения относятся, в том числе Государственный стандарт РФ ГОСТ Р50597-93, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно подп. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования, регионального или межмуниципального значения, являются собственностью субъекта РФ.

Частью 3 ст. 15 данного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как определено ст. 34 этого Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно п.п. 5 п. 12 Соглашения № 1 от 20.12.2017 года «О передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Сандово» муниципальное образование «Поселок Сандово» передал администрации Сандовского района полномочия по вопросу решения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из акта проверки Сандовской районной прокуратуры от 04.05.2018 и фототаблицы к нему на проезжей части на ул. Лесная асфальтно-бетонное покрытие на протяженностью 1 кв. 400 м. от моста через р. Ратыня до перекрестка ул. Лесная – ул. Советская п. Сандово Тверской области находится в неудовлетворительном состоянии, имеет просадки, множественные выбоины глубиной от 3 до 15 см, шириной до 2 м.; на проезжей части на ул. Октябрьская асфальтно-бетонное покрытие протяженностью 0,575 км. находится в неудовлетворительном состоянии, имеет просадки, множественные выбоины глубиной от 3 да 10 см., шириной до 1,6 м.

Таким образом, выявленные недостатки на проезжей части дороги не соответствуют требованиям п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.1.8 Государственного стандарта Р ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация Сандовского района Тверской области не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодорог, что создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга граждан. Поэтому требования прокурора законны, обоснованны, иск надлежит удовлетворить.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 01.10.2018 года. Сведений о невозможности исполнения решения суда в течение заявленного прокурором срока, ответчиком не представлено, с указанным сроком ответчик согласен.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, полагает указанный в иске срок исполнения решения суда – до 01 октября 2018 года разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Сандовского района Тверской области организовать ремонтные работы на участках автодороги ул. Лесная протяженностью 1 км. 400 м. от моста реки Ратыня до перекрестка ул. Лесная – ул. Советская, по ул. Октябрьская от перекрестка ул. Октябрьская – ул. Колхозная до конца ул. Октябрьская протяженностью 0,575 км. п. Сандово Тверской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до 01.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Сандовский районный суд.

Председательствующий С.А. Тарасов