Решение № 2-183/2017 2-183/2017~М-89/2017 М-89/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-183/2017

Дело № 2-183/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Ламонова А.В.

при секретаре Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГУП «Липецкоблводоканал» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» загерметизировать устья скважин <данные изъяты>; закрыть люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин <данные изъяты>; предусмотреть запирающие устройства.

Из искового заявления следует, что в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору Управления Роспотребнадзора по Липецкой области на ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», в ходе выборочной проверки организации зон санитарной охраны I пояса установлено отсутствие ограждения вокруг водозаборов, его полное или частичное разрушение <данные изъяты>, несоответствие размеров огороженной территории требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» <данные изъяты>, также отмечено отсутствие замков, крышек на люках заглубленных камер, где размещаются оголовки скважин в <данные изъяты>, отсутствие герметизации оголовков скважин водозабор <данные изъяты>. За отсутствие ограждения территории зоны санитарной охраны первого пояса к административной ответственности было привлечено юридическое лицо - ОГУП «Липецкоблводоканал», за нарушение режима на территории ЗСО 1-го пояса (отсутствие герметизации устья скважин, отсутствие замков, крышек на люках заглубленных камер, где размещаются оголовки скважин) - директор комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» - <данные изъяты> по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п. 9. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса на групповых и одиночных водозаборах, ремонт павильонов, устройство замков на дверях павильонов и крышках люков, заглубленных камер, герметизация оголовков, установка кранов для отбора проб воды, установка лестниц, покос растительности, эксплуатируемых ОГУП «Липецкоблводоканал», ответственность за выполнение предписания была возложена на ОГУП «Липецкоблводоканал» в лице генерального директора <данные изъяты>. Во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» п. 1 ч. 2 ст. 10, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал» по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>, в ходе проверки было установлено, что пункт 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен. За невыполнение предписания должностного лица составлен протокол по ст. 19.5 ч.1 в отношении юридического лица - ОГУП «Липецкий областной водоканал», административный материал передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье Судебного участка № 16 Советского округа города Липецка. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации», по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная проверка в период ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», осуществляющего на момент внеплановой проверки производственную деятельность на территории Усманского муниципального района Липецкой области, где эксплуатацию объектов водоснабжения осуществлял комплекс «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкий областной водоканал», в ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: несвоевременное информирование органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нарушениях при эксплуатации источников водоснабжения, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - не загерметизированы устья водозаборных скважин, подающих питьевую воду с источника водоснабжения в распределительные водопроводные сети <данные изъяты>, что может стать причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения - подземных вод; не закрыты люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин, в <данные изъяты>; в <данные изъяты> оголовки скважин содержатся под открытым небом; люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин в <данные изъяты> закрыты деревянными крышками; в <данные изъяты> оголовок скважины выведен на поверхность земли и содержится в полуразрушенном павильоне, что обеспечивает свободный доступ к водозаборным скважинам и может послужить причиной умышленного или случайного загрязнения источника питьевого водоснабжения; главным инженером комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» <данные изъяты> не предоставлена полная и достоверная информация о состоянии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах. За нарушение требований законодательных санитарных актов главный инженер комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, а ОГУП «Липецкоблводоканал» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: загерметизировать устья скважин <данные изъяты>; предусмотреть запирающие устройства; в целях исключения свободного доступа к водозаборным скважинам <данные изъяты>, над оголовками скважин установить павильоны, предусмотреть запирающие устройства; в случае возникновения ситуации, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах о состоянии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ответственность за выполнение предписания возложена была на ОГУП « Липецкоблводоканал». В ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> выявлены факты невыполнения предписания должностного лица. По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», материал направлен в Усманский мировой суд. Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей. Таким образом, в отношении ответчика должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском Добринском, Усманском районах принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чем свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, привлечение виновных к административной ответственности, а также выдача предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Однако, вышеуказанных мер оказалось недостаточно, поскольку ответчик ОГУП «Липецкоблводоканал» продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, создавая угрозу здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. На момент предъявления данного иска предписания должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль, от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в Роспотребнадзор не представлено.

В судебном заседании представитель истица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГУП «Липецкоблводоканал», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика ОГУП «Липецкоблводоканал» в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3.2.1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.2 и 1.3.)

Из материалов гражданского дела следует, что в соответствии с планом проведения мероприятий по надзору Управления Роспотребнадзора по Липецкой области на ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», в ходе выборочной проверки организации зон санитарной охраны I пояса установлено отсутствие ограждения вокруг водозаборов, его полное или частичное разрушение в <данные изъяты>, несоответствие размеров огороженной территории требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в <данные изъяты>, также отмечено отсутствие замков, крышек на люках заглубленных камер, где размещаются оголовки скважин в <данные изъяты>, отсутствие герметизации оголовков скважин водозабор <данные изъяты>.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п. 9. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса на групповых и одиночных водозаборах, ремонт павильонов, устройство замков на дверях павильонов и крышках люков, заглубленных камер, герметизация оголовков, установка кранов для отбора проб воды, установка лестниц, покос растительности, эксплуатируемых ОГУП «Липецкоблводоканал», ответственность за выполнение предписания была возложена на ОГУП «Липецкоблводоканал» в лице генерального директора <данные изъяты>.

Во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» п. 1 ч. 2 ст. 10, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал» по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты>, в ходе проверки было установлено, что пункт 9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ не был выполнен.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации», по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал», осуществляющего на момент внеплановой проверки производственную деятельность на территории Усманского муниципального района Липецкой области, где эксплуатацию объектов водоснабжения осуществляет комплекс «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал», в ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: несвоевременное информирование органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о нарушениях при эксплуатации источников водоснабжения, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - не загерметизированы устья водозаборных скважин, подающих питьевую воду с источника водоснабжения в распределительные водопроводные сети в <данные изъяты>, что может стать причиной загрязнения источника питьевого водоснабжения - подземных вод; не закрыты люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин, в с<данные изъяты>; <данные изъяты> оголовки скважин содержатся под открытым небом; люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин в <данные изъяты> закрыты деревянными крышками; в <данные изъяты> оголовок скважины выведен на поверхность земли и содержится в полуразрушенном павильоне, что обеспечивает свободный доступ к водозаборным скважинам и может послужить причиной умышленного или случайного загрязнения источника питьевого водоснабжения; главным инженером комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкий областной водоканал» <данные изъяты> не предоставлена полная и достоверная информация о состоянии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах.

В связи с вышеуказанным ОГУП «Липецкоблводоканал» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологических надзор, от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения до - ДД.ММ.ГГГГ, а именно: загерметизировать устья скважин в <данные изъяты>; закрыть люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин, в <данные изъяты>; предусмотреть запирающие устройства; в целях исключения свободного доступа к водозаборным скважинам в <данные изъяты>, над оголовками скважин установить павильоны, предусмотреть запирающие устройства; в случае возникновения ситуации, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах о состоянии источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ответственность за выполнение предписания возложена была на ОГУП «Липецкоблводоканал».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> был выявлен факт невыполнения предписания должностного лица, а именно: не загерметизированы устья скважин, находящихся в <данные изъяты>; люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин, в <данные изъяты>, не закрыты.

В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика в судебное заседание не было представлено доказательств, опровергающих доводы истца, а именно исполнения предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль, от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах является территориальным органом, уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществлять, в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей, который согласно п.2 ст.40 «Закона о защите прав потребителей» предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Указанное полномочие также подтверждено п.6.1.2 Положения о Территориальном отделе Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Таким образом, заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» удовлетворить.

Обязать Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» загерметизировать устья скважин <данные изъяты>; закрыть люки подземных камер, где содержатся оголовки скважин в <данные изъяты>; предусмотреть запирающие устройства.

Названные мероприятия провести в срок до 01 сентября 2017 года.

Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий А.В. Ламонов