Решение № 2А-157/2017 2А-157/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-157/2017

дело № 2а-157/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения, и обязании разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения, и обязании разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение». Заявленные требования мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» требований законодательства об охране окружающей среды. Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на благоприятную среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Проведенной межрайонной прокуратурой 13.02.2017 года проверкой исполнения администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» требований законодательства об охране окружающей среды установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. Кроме того, в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение». Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», на обязанность проведения мероприятий по экологическому просвещению населения, администрацией муниципального образования «Фралевское сельское поселение» должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение», которое является незаконным. Наличие вышеуказанных нарушений влечет ограничение прав неопределенного круга лиц на информацию о состоянии окружающей среды, не способствует формированию экологической культуры, сохранению природы и окружающей среды, всеобщей обязанности бережного отношения к природным богатствам. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Фралевское сельское поселение" Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения, и обязать разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение».

Определением суда от 03.03.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Виноградов Д.Ю. заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме. Просил установить срок исполнения обязательств административным ответчиком до 01 мая 2017 года.

Представитель административного ответчика - администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен заранее и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица – администрации Бежецкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.

Принимая во внимание изложенное, мнение представителя истца, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Виноградова Д.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По правилам ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе и иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» (http://адм-бежецк.рф/glavnaya/) размещена отдельная вкладка, посвященная деятельности администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение», на которой в нарушение требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение».

Выявленные нарушения влекут ограничение прав неопределенного круга лиц на получение информации о состоянии окружающей среды, не позволяют формировать экологическую культуру среди населения, являются обстоятельствами, способствующими проявлению небрежного отношения к природе и окружающей среде, разлагают всеобщую обязанность бережного отношения к природным богатствам.

Размещение вышеуказанной информации является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленное на информирование неопределенного круга лиц – жителей Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом обязанности.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, а также информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение», бездействие администрации муниципального образования Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в данной области является незаконным, нарушает интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившегося в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения, и обязании разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение» удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по экологическому просвещению населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 мая 2017 года разместить в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» информацию о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информацию о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 15 марта 2017 года.

Председательствующий