Постановление № 5-444/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 5-444/2020

УИД 16RS0032-01-2020-000735-33 Дело № 5-444/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 октября 2020 года с. Тюлячи, Республика Татарстан

Судья Тюлячинского районного суда Республики Татарстан Р.Г. Бикмиев, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Татарского природоохранного межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1.

Из вышеуказанного постановления и представленных суду материалов следует, что должностным лицом - государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка ООО «Меша», при которой проведено обследование очистных сооружений, эксплуатируемых организацией, отобраны пробы сточной воды с трубы очистных, что подтверждается актом экологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, актом отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выдано предписание.

Вышеуказанная внеплановая проверка проведена на основании требования прокуратуры, однако в отсутствие распоряжение или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что является грубым нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, его представитель ФИО3 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Тюлячинского района Республики Татарстан поступило требование о проведении проверки. Ввиду издания Правительством Российской Федерации Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и невозможности провести внеплановую проверку, в то же время, помня о обязательности исполнения требования прокурора, государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 принято правильное решение о проведении административного производства, а не внеплановой проверки. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 по результатам отобранных проб в присутствии директора ООО «Меша» ФИО5 составлен акт экологического обследования, которым зафиксировано нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления в 300 м СВ <адрес> Тюлячинского района. По результатам отбора почвы выявлены превышения относительно фоновой пробы по следующим ингредиентам: сульфат-ион 4,52 раза, хлорид-ион 1,17 раз, железо-общее 1,27, марганец 1,32 раза. <адрес> почвы 5,2 квадратных метра.

Также показал, что по выявленному факту ввиду добровольного предоставления всех необходимых документов для привлечения виновного лица к административной ответственности, а именно приказа о продлении должности директора, доверенности и отсутствием необходимости проведения административного расследования, на месте составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6, по поступившему материалу административного дела вынесено постановление №. К материалам административного дела приложена квитанция об оплате административного штрафа. Довод прокурора о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), что, по мнению Прокурора, является грубым нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является противоречащим материалам административного дела, так как внеплановая проверка в отношении ООО «Меша» не проводилась, административный материал составлен по факту выявления.

Представитель Татарского природоохранного межрайонного прокурора - помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора М.И. Канафеев суду пояснил, что вина ФИО1 подтверждается материалами дела, так как он осуществил проверку в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и подтвержденной следующими материалами дела:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 3 - 5);

- объяснением ФИО1 (л.д. 7);

- копией приказа Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № п/с о назначении с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на государственную гражданскую службу Республики Татарстан (л.д.8);

- рапортом помощника прокурора М.И. Канафеева (л.д. 11);

- копией постановления о назначении ООО «Меша» административного наказания по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12);

- копией протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Меша» (л.д. 13);

- копией акта экологического обследования ООО «Меша» (л.д. 14);

- копиями протоколов забора пробы почв (л.д. 15,16).

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 14 данного Федерального закона, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 5 статьи 10 указанного Федерального закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Исходя из статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В нарушение указанных требований, при проведении ФИО1 внеплановой выездной проверки распоряжение уполномоченным лицом не издавалось.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 допустил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки ООО «Меша» без издания распоряжения уполномоченным лицом.

Судья квалифицирует действия должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

Доводы должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, являются несостоятельными и опровергаются представленными и исследованными материалами.

Доводы должностного лица - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 о том, что он имел право проводить осмотр, и что фактически внеплановая проверка не проводилась, также опровергаются материалами дела, так как судом установлено, что ФИО1 действовал именно в рамках внеплановой проверки, по результатам которого ООО «Меша» привлечено к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими наказания обстоятельствами является наличие на иждивении детей, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности правонарушителя, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 19.6.1, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа – Управление федерального казначейства по Республике Татарстан (Министерство юстиции Республики Татарстан), ИНН <***>, КПП 165501001, р/сч. №, отделение НБ Республика Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92656000, КБК 7№, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано через Тюлячинский районный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Татарстан.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Тюлячинского

районного суда Республики Татарстан: Р.<адрес>