Постановление № 5-334/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-334/2017

Дело № 5-334/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Киселёвск 21 сентября 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., (652700, <...>),

с участием:

защитника юридического лица, АО «Луговое», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

ФИО1,

государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, расчетный счет: <***>, Кузбасский филиал АО «Углеметбанка», БИК 043207707, к/счет 30101810500000000707, ОКПО 93121558, юридический адрес юридического лица: 652708, <...>, фактический адрес: 652708, <...>,

установил:

18 сентября 2017 года, в 13 часов 00 минут, юридическое лицо, Акционерное общество «Луговое», расположенное по адресу: <...>, имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности: ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47,51-53, 57, 77, 102 ПБ 05-619-03 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», нарушило проектную документацию «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты «Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», на опасном производственном объёкте - «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, а именно:

при ведении горных работ по юго-западному борту участка горных работ в условиях опасного производственного объекта - «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, АО «Луговое» нарушило проект «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселёвского каменноугольного месторождения», в части не проведения работ по разноске вышележащих уступов в профильных линиях 4?13 на горизонтах 250,0 - 366,0 метров на протяжении 180 метров, где ширина и конструкция предохранительных берм отсутствует или составляет до 1,0 метра при проектном не менее 10 метров. В результате чего горные работы ведутся под высоким уступом, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ», где высота уступов на горизонтах 250,0 - 366,0 метров, составляет 30 метров и более при предусмотренной «Проектом...» высоте уступа не более 10 метров, что снижает устойчивость борта и влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 11, 47, 51, 52, 53, 57 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05- 619-03); пункт 6 статьи 22 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1;

при ведении горных работ по северному борту участка горных работ в условиях опасного производственного объекта - «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, АО «Луговое» нарушило проект «Отработка запасов каменного угля открытым способом на участке «Поле шахты Дальние горы» Киселевского каменноугольного месторождения», в части не проведения работ по разноске вышележащих уступов в профильных линиях 22+32 горизонта 264,5 - 337,0 метров на протяжении 200 метров, где ширина и конструкция предохранительных берм отсутствует или составляет до 1,0 метра при проектном не менее 10 метров. В результате чего горные работы ведутся под высоким уступом, что привело к образованию опасной зоны - «высокий уступ», где высота уступов на горизонтах 264,5 - 337,0 метров, составляет 30 метров и более при предусмотренной «Проектом...» высоте уступа не более 10 метров, что снижает устойчивость борта и влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов. Нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 11, 47, 51, 52, 53, 57 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05- 619-03); пункт 6 статьи 22 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1;

опасная зона по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 4+13 горизонта 250,0 - 366,0 метров на протяжении 180 метров с высотой уступа 30 метров и более не отнесена к опасному участку, не зарегистрирована в установленном порядке, не занесена в журнал учёта опасных зон разреза и на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Следовательно, при ведении горных работ возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, нарушена устойчивость борта, возможны деформации борта и создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ в опасной зоне. Нарушены положения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 77, 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03); статьи 22, 24 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1;

опасная зона по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 22+32 горизонта 264,5 - 337,0 метров на протяжении 200 метров с высотой уступа 30 метров и более на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами следовательно, при ведении горных работ возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, нарушена устойчивость борта, возможны деформации борта и создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ в опасной зоне. Нарушены положения ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 77, 102 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03); статьи 22, 24 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 года № 2395-1.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, так как нарушена устойчивость борта. Возможны деформации борта и создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего производства горных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4 ?13 и по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22 + 32 в условиях опасного производственного объекта - «Разрез угольный» рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности.

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица, АО «Луговое», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании виновность юридического лица, АО «Луговое», в совершении 18.09.2017 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал в полном объёме, выявленные нарушения не оспаривал.

Государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, подтвердил, что юридическое лицо, ОАО «Луговое», имея возможность для соблюдения правил и норм, но не приняв все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушило требования промышленной безопасности: ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47,51-53, 57, 77, 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений отрытым способом» (ПБ 05-619-03), что создало непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, при продолжении дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный».

Протоколом № 27-04-058 о временном запрете деятельности от 18.09.2017 года, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, запрещено ведение вскрышных и добычных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4?13 протяженностью 180 метров на горизонте 250 метров и ниже горизонта 250 метров, а также производство вскрышных и добычных работ по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22?32 протяженностью 200 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег.номер А68-00388-0009 II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов - свидетельство о регистрации А 68-00388 от 26 ноября 2013 года, эксплуатирующая организация Открытое акционерное общество «Луговое», по адресу: <...>, с 16 часов 50 минут 18 сентября 2017 года.

Виновность юридического лица, АО «Луговое» в совершении административного правонарушения 18.09.2017 года нашла своё подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, при проведении плановой выездной проверки АО «Луговое» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №01-27-06/1073 от 24.08.2017г. выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

протоколом № 27-04-058 от 18.09.2017 года о временном запрете деятельности юридического лица, АО «Луговое», по ведению вскрышных и добычных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4?13 протяженностью 180 метров на горизонте 250 метров и ниже горизонта 250 250 метров, а также производство вскрышных и добычных работ по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22?32 протяженностью 200 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный»;

протоколом № 27-04-058 от 18.09.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица, АО «Луговое», по ведению вскрышных и добычных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4?13 протяженностью 180 метров на горизонте 250 метров и ниже горизонта 250 250 метров, а также производство вскрышных и добычных работ по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22?32 протяженностью 200 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный»;

распоряжением №01-27-06/1073 от 24.08.2017г. о проведении плановой выездной проверки АО «Луговое»;

лицензией на право пользования недрами КЕМ 13935 ТЭ и дополнением №1 к лицензии на право пользования недрами КЕМ 13935 ТЭ на пользование недрами с целью добычи каменного угля на участке Поле шахты Дальние Горы Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области;

свидетельством 42 №00472666 о государственной регистрации юридического лица ОАО «Луговое»;

свидетельством о регистрации А68-00388 ОАО «Луговое» как эксплуатирующая организация опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

текстом Устава ОАО «Луговое», протоколом заседания Совета директором ОАО «Луговое» от 16.01.2017г. о назначении генеральным директором ОАО «Луговое» ФИО3 с 22.01.2017 года по 21.01.2018 года.

На основании п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений отрытым способом» (ПБ 05-619-03) отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Согласно п.47 настоящих Правил организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ; выполнение лицензионных условий.

Из п.п. 102 настоящих Правил видно, что порядок организации и контроля при разработке и реализации мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах осуществляют главный маркшейдер разреза, главный геолог разреза.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Действия юридического лица, АО «Луговое», верно квалифицированы по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности, которое влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

Поскольку ведение вскрышных и добычных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4?13 протяженностью 180 метров на горизонте 250 метров и ниже горизонта 250 метров, а также производство вскрышных и добычных работ по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22?32 протяженностью 200 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный», осуществляется с нарушением основных технологических параметров системы отработки, юридическим лицом по адресу: <...>, в условиях, не отвечающим требованиям промышленной безопасности, создает угрозу здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, то суд считает необходимым назначить административное наказание виновному юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 50 минут 18 сентября 2017 года, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

признать юридическое лицо, Акционерное общество «Луговое», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, расчетный счет: <***>, Кузбасский филиал АО «Углеметбанка», БИК 043207707, к/счет 30101810500000000707, ОКПО 93121558, юридический адрес юридического лица: 652708, <...>, фактический адрес: 652708, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению вскрышных и добычных работ по юго-западному борту участка горных работ в районе профильных линий 4?13 протяженностью 180 метров на горизонте 250 метров и ниже горизонта 250 метров, а также производство вскрышных и добычных работ по северному борту участка горных работ в районе профильных линий 22?32 протяженностью 200 метров на горизонте +270 метров и ниже горизонта +270 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег.номер А68-00388-0009 II класса опасности, принадлежащем АО «Луговое», расположенном по адресу: 652708 <...>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 16 часов 50 минут 18 сентября 2017 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Смердин