Решение № 2-6543/2018 2-691/2019 2-691/2019(2-6543/2018;)~М-7153/2018 М-7153/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-6543/2018

Дело № 2-691/19 Великий Новгород Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Боровичского муниципального района к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Боровичского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-894/17 от 17.07.2017 г., выданного Боровичским районным судом, которым на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 и ФИО2 на семью из 2-х человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, площадью 28,76 кв.м., отвечающее установленным санитарным техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи НО. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.07.2018 года по данному исполнительному производству с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрация просит освободить от взыскания исполнительского сбора полностью, поскольку не исполнение решения суда связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, и не зависящих от воли органа местного самоуправления.

Определением суда от 18.12.2018 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП ФССП России по НО ФИО3

Представители истца, ответчика, третьи лица ФИО2, СПИ ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) указано, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 30 того же Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений ч. ч. 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 6 и 7 статьи №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Из содержания приведенных выше норм закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

На основании исполнительного листа, выданного Боровичским районным судом по делу № 2-894/2017, решение по которому вступило в законную силу 27.06.2017 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП 24.07.2017 г. возбуждено исполнительное производство № по предмету исполнения: обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО1, и ФИО2 на семью из 2-х человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, площадью 28,76 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте города Боровичи Новгородской области.

Определением Боровичского районного суда от 28.07.2017 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения судебного решения по делу № 2-894/2017 – до 01 июля 2018 г.

По истечении срока предоставления отсрочки постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.07.2018 г. с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

29.08.2018 г. судебным приставом-исполнителем в Администрацию направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14.09.2018 г.

Письмом от 06.09.2018 г. Администрация сообщила, что не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок, поскольку право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке имеют 56 семей, из которых 19 приобрели такое право ранее ФИО1 и ФИО2, денежные средства для приобретения жилья для которых в бюджете г. Боровичи на 2018 г. не предусмотрены. Сам бюджет утвержден с предельным дефицитом, в 2019 г. Администрация планирует предусмотреть в бюджете соответствующие денежные средства в целях исполнения вышеуказанного решения суда.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 17.09.2018 г., решение суда № 2-894/2017 не исполнено.

19.09.2018 г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении поставленного вопроса, суд учитывает, что поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником Учреждением исполнены не были, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, доказательств обратного заявителем при рассмотрении дела представлено не было, судебный пристав-исполнитель обоснованно наложил на должника денежное взыскание (исполнительский сбор).

Недостаточность в бюджете денежных средств на исполнение решения суда, сама по себе, не является чрезвычайным и исключительным обстоятельством, поскольку как неоднократно отмечалось Европейским судом по правам человека, взыскателю не должны оказываться препятствия в получении причитающегося ему в результате судебного разбирательства имущества либо иного обязательства, в связи с финансовыми трудностями государства-ответчика, а равно его органов.

Также суд учитывает, что решение Боровичского районного суда по делу № 2-894/2017 вступило в законную силу 27.06.2017 г., впоследствии Администрации предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения – до 01.07.2018 г., однако и по настоящее время решение суда не исполнено, что не соответствует принципам обязательности и разумности сроков исполнения судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает.

Вместе с тем, принимая во внимание изложенные истцом доводы, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 06.07.2018 г. на 1/4 часть, т.е. до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Администрации Боровичского муниципального района – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 06.07.2018 года с должника Администрации Боровичского муниципального района в рамках исполнительного производства № на 1/4 часть – до 37 500 руб.

В остальной части иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 21 января 2019 г.