Постановление № 5-688/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-688/2017

Дело № 5-688/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «17» октября 2017 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата>. в 10-00 час. на основании Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, в выемочном участке лавы <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. Содержание метана в месте бурения дегазационных скважин купольной дегазации в тупиковой части параллельного штрека <номер> на выработанное пространство лавы <номер> составляет 2,48% - 8,6%. (Нарушен п. 166, 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газовоздушной смеси и гибели людей.

2. Тупиковая часть параллельного штрека <номер> не обеспечена расчетным количеством воздуха, при Qp=230м3/mиh., Qф=178м3/мин. (Нарушен п.121 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горной выработки и гибели людей.

3. Не выполняется «Проект проветривания выемочного участка лава <номер> пласта Бреевского», в части отсутствия свободного прохода к изоляционным перемычкам <номер>, <номер>, возведенных на параллельном штреке <номер>. (Нарушен п. 166 «Положение об АГК») - что может привести к травмированию людей.

4. Неисправна аварийная и телефонная связь в тупиковой части параллельного штрека <номер>. (Нарушены п.451,454- «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к несвоевременному оповещению и гибели людей.

5. Не обеспечен свободный проход для людей на сопряжении конвейерного штрека <номер> с лавой <номер>. (Нарушен п. 41 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец ведения очистных работ в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии с 15 часов 00 минут <дата>г. до рассмотрения дела в городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: <данные изъяты> ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок по <дата> включительно, <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в п.п. 4 и 5 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме; нарушение, указанное в п.3 протокола об административном правонарушении устранено, при этом согласно письма ООО «Научно-проектного центра ВостНИИ» <номер> от <дата>, поэтапное возведение перемычки на параллельном штреке <номер> не противоречит проектным решениям и требованиям действующих правил с сохранением в одновременной работе не менее двух кустов скважин пробуренных в купол обрушения с параллельного штрека. Также пояснили, что нарушения, указанные в п.1 и п.2 протокола об административном правонарушении, устранены не в полном объеме, но при этом просят суд учесть, что новая взрывоустойчивая перемычка на параллельном штреке <номер> будет возведена в срок до <дата>

В судебном заседании <данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные <дата> нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец было запрещено ведение очистных работ в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии с 15 часов 00 минут <дата>г. до рассмотрения дела в городском суде.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от <дата>;

- протоколом <номер> от <дата> о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец ведения очистных работ в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии с 15 часов 00 минут <дата>г. до рассмотрения дела в городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности. В настоящее время нарушения, указанные в п.п. 3, 4 и 5 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, что подтверждается представленными суду письменными документами, а именно: распоряжением от <дата>, схемой проветривания параллельного штрека <номер>, письмом ООО «Научно-проектного центра ВостНИИ» <номер> от <дата>, материалами фото-фиксации, нарядами-путевками с отметкой о выполнении, актом комиссионной проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от <дата>, из которых следует, что:

- Обеспечено выполнение «Проекта проветривания выемочного участка лава <номер> пласта Бреевского», в части обеспечения свободного прохода к изоляционным перемычкам <номер><номер> возведенных на параллельном штреке <номер>; при этом, согласно письма ООО «Научно-проектного центра ВостНИИ» <номер> от 16.10.2017г. поэтапное возведение перемычки на параллельном штреке <номер> не противоречит проектным решениям и требованиям действующих правил с сохранением в одновременной работе не менее двух кустов скважин пробуренных в купол обрушения с параллельного штрека.

- Приведена в исправное состояние аварийная и телефонная связь в тупиковой части параллельного штрека <номер>.

- Обеспечен свободный проход для людей на сопряжении конвейерного штрека <номер> с лавой <номер>.

Также суду представлен документ, подтверждающий факт привлечения к дисциплинарной ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно: приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Кроме того, из представленных АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» документов видно, что в настоящее время проведены в части мероприятия по устранению нарушений промышленной безопасности, указанные в п.1 и п.2 протокола об административном правонарушении, из которых видно, что в настоящее время:

- содержание метана в месте бурения дегазационных скважин купольной дегазации в тупиковой части параллельного штрека <номер> приведено в соответствии с требованиями ПБ и составляет 0,04%, 0,08%;

- тупиковая часть параллельного штрека <номер> обеспечена расчетным количеством воздуха путем замены вентиляционной трубы, Ор=162мЗ/мин., Оф=220мЗ/мин.

Вместе с тем, учитывая, что новая взрывоустойчивая перемычка на параллельном штреке <номер> будет возведена в срок до <дата>, суд полагает необходимым назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, в виде приостановления деятельности – ведения очистных работ в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии, на срок 8 (восемь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения очистных работ в выемочном участке лавы <номер>, кроме работ по поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии, на срок 8 (восемь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-688/2017 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.