Решение № 2-1022/2020 2-1022/2020(2-6994/2019;)~М-5056/2019 2-6994/2019 М-5056/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1022/2020

Гражданское дело № 2-1022/2020

24RS0056-01-2019-006741-24

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием представителя истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Свои требования мотивировала тем, что является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске от 06.07.2018 истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Приказом Министерства социальной политики Красноярского края №485-ОД от 18.07.2019 ФИО3 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно протоколу №4 от 17.07.2019 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, Министерству было предложено принять решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО3, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией решения. Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки послужили выводы комиссии о том, что истец проживает в жилом помещении общей площадью 40,2 кв.м. как член семьи собственника и ее право на пользование жилым помещением не ограничено.

При этом жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности племяннику истца- сыну ФИО4, которая приходится истцу сестрой. Данная комиссия без законных на то оснований неверно оценила статус истца в жилом помещении по месту регистрации.

Истец указывает, что не является членом семьи собственника, ФИО5 не вселял ее в качестве своего члена семьи, общее хозяйство они не ведут, общих интересов не имеют, взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей у них нет. ФИО5 в данной квартире не проживает. Истец проживает в квартире со своей сестрой ФИО4 по причине жизненной необходимости: по состоянию здоровья, в связи с тем, что является инвалидом I группы пожизненно, и ей необходим уход, в связи с тем, что сложно себя обслуживать.

Просит признать решение комиссии по вопросам обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов ВОВ 1941-1945 годов от 17.07.2019 № 4 незаконным, приказ Министерства от 18.07.2019 № 485-ОД недействительным, обязать ответчика предоставить истцу меры социальной поддержки по обеспечению жильем как члена семьи умершего участника ВОВ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя ФИО1, действующей на основании ордера № 1264 от 14.11.2019, которая в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме. Пояснила, что истец проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности сыну ее сестры, вселена была в указанную квартиру не как родственник, на основании договора безвозмездного пользования. В случае, если ФИО5 примет решение о продаже квартиры, другого места жительства у истца нет.

В судебном заседании 24.12.2019 представитель истца ФИО4, действующая по доверенности от 07.06.2018, пояснила, что в 2010 году переехала в г.Красноярск из Республики Казахстан, и пригласила истца как родственника. До этого 20 лет жили вместе в Казахстане. ФИО5 в квартире по <адрес>, не проживает, у него есть другая квартира в г. Красноярске, но в настоящее время он проживает в Подмосковье, так как проходит лечение. Сын может в любой момент продать квартиру, если потребуются деньги на лечение.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от 17.12.2019, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Также пояснила, что истец не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживает в квартире племянника, вселена в указанную квартиру как член семьи, обеспеченность жилой площадью на одного проживающего превышает учетную норму. Истец не ограничена в пользовании квартирой. Комиссией решение принималось на основании представленных истцом документов. Договор безвозмездного пользования квартирой между ФИО5 и истцом, представлен только суду в ходе рассмотрения дела, комиссии он не представлялся и предметом рассмотрения не был.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Ранее представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что его родители жили в Казахстане, переехали в г. Красноярск в 2010 году. Тете ФИО3 оформили временную прописку на 4 месяца, как не прямую и не близкую родственницу. Он ее вселял не как члена семьи и долю в своей квартире предоставлять не намерен, а прописал из чувства уважения к пожилому больному человеку, не имеющему своих детей.

Представитель третьего лица администрации Советского района в г. Красноярске в судебное заседание не явился, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В силу ст.23.2 названного Закона, полномочия по обеспечению жильем ветеранов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки, порядок предоставления жилых помещений, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок обеспечения жильем в Красноярском крае указанной категории льготников регламентирован Законом Красноярского края от 18.02.2010 №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной фоны 1941-1945 годов».

В соответствии с ч. 6 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют, в том члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Статьей 4 названного Закона установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

В соответствии со ст.7 приведенного Закона для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеран (его законный представитель) представляет в министерство социальной политики Красноярского края заявление с необходимым пакетом документов, в том числе документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым ветераном и членами его семьи.

Поступившее в министерство заявление со всеми необходимыми документами рассматривается комиссией, созданной министерством), не позднее 30 дней со дня поступления.

Комиссия проверяет право ветерана на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем и с учетом даты постановки ветерана на учет и его заявления готовит предложения министерству о предоставлении либо отказе в предоставлении ветерану меры социальной поддержки.

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе ветерану в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются:

отсутствие права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией министерства решения;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

реализация ранее права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО6

С 24.01.2012 истец зарегистрирована и проживает в квартире по адресу <адрес>, общей площадью 40,2 кв.м. Совместно с истцом в данной квартире проживает ее сестра ФИО4

Квартира, где проживает истец, принадлежит на праве собственности ФИО5 (сыну сестры) на основании договора купли-продажи квартиры от 20.08.2008.

Распоряжением администрации Советского района в г. Красноярске № 1054 от 06.07.2018 ФИО3 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ.

ФИО3 обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно протоколу № 4 от 17.07.2019 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, комиссией было принято решение предложить министерству отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО3 в связи с отсутствием у нее такого права. Комиссия пришла к выводу, что ФИО3 проживает в жилом помещении как член семьи собственника жилого помещения (часть 1 ст.31 ЖК РФ), ее право пользования жилым помещением не ограничено. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 20, 1 кв.м., что более учетной нормы, установленной в размере 12,0 кв.м.

Приказом № 485-ОД от 18.07.2019 года Министерства социальной политики Красноярского края истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения в силу следующего.

Как следует из выписки из домовой книги по состоянию на 10.09.2019 по указанному адресу состоят на регистрационном учете и проживают: мать собственника - ФИО4, и его тетя ФИО3 – истец.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являющиеся нанимателями, собственниками или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 1 Постановления администрации г. Красноярска от 14.04.2005 г. № 192 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Поскольку на каждого члена семьи, проживающих в <адрес> приходится по 20,1 кв.м. (40,2 / 2), что превышает установленную учетную норму, суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости ФИО3 в предоставлении жилого помещения.

Доводы истца о том, что она не является членом семьи собственника жилого помещения суд признает несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31ЖК РФ).

Из приведенных нормативных положений следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Как указано выше, истец проживает совместно с сестрой ФИО4 в принадлежащей сыну сестры (племяннику истцы) жилом помещении. Вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника, какие- либо ограничения со стороны собственника ФИО5 на пользование истицей квартирой отсутствуют.

Представленный в материалы дела стороной истца договор безвозмездного пользования квартирой от 20.01.2012 между ФИО5 и ФИО3, суд не может принять во внимание, поскольку решение комиссией Министерства принимается на основании представленных документов.

Указанное соглашение было представлено суду только в ходе рассмотрения дела, комиссии Министерства оно не предоставлялось и предметом ее оценки не было.

В этой связи отсутствуют основания полагать, что истец была вселена в квартиру на основании указанного договора и на иных условиях, чем это установлено ст.31 ЖК РФ.

Поскольку истец с 2012 года постоянно проживает в квартире племянника совместно с матерью собственника, суд приходит к выводу, что она вселена в качестве члена семьи, и имеет право пользования указанным помещением наряду с его собственником.

То обстоятельство, что собственник квартиры- ФИО5 в указанной квартире не проживает и совместного хозяйства с истцом не ведет, в данном случае не имеет правового значения.

С учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Сам по себе факт отсутствия у истицы жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, не является основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку в данном случае, как член семьи собственника жилого помещения, она обеспечена жилой площадью в размере, превышающем учетную норму в г. Красноярске.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства социальной политики Красноярского края об отказе истцу в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем является правомерным, и основания для возложения на ответчика обязанности предоставить ей указанные меры социальной поддержки отсутствуют.

Таким образом, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская