Решение № 2А-606/2020 2А-606/2020~М-623/2020 М-623/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-606/2020

66RS0056-01-2020-001301-81

мотивированное
решение составлено

16 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 09 ноября 2020 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-606 (2)2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части установления срока отселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления указано «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ». С данным сроком он не согласен, поскольку считает, что администрацией Тавдинского городского округа данный срок установлен незаконно и ничем не обусловлен.

В заключении комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу является заключение ООО «Ренессанс» от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из изложенного, комиссия приняла решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, руководствуясь заключением, которое было предоставлено более трех лет назад. Дополнительных экспертиз комиссия не проводила, что не может служить законным основанием для принятия решения в части установления срока отселения.

При установлении срока отселения администрация Тавдинского городского округа не учла техническое состояние дома, и материалы несущих конструкций дома, общий срок службы дома. Также администрация Тавдинского городского округа при установлении срока отселения не учла, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из Региональной программы капитального ремонта, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, как дом с высоким процентом износа основных конструктивных элементов.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО3 - ФИО4 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в обоснование административного иска. Представитель суду пояснил, что с момента обследования <адрес> в <адрес> и признании его аварийным прошло около 4 лет, проживание административного истца и граждан в доме до конца 2026 года может представлять угрозу для их жизни и здоровья, дом может обрушиться в любой момент. Установленный срок отселения ничем не обоснован.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа Кашаева М.Л. в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна и пояснила, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Частью 2 пункта 3 данного постановления предусмотрено произвести отселение граждан, проживающих в данном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Установление срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> перечень Программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» не включен. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме требование о сносе жилого дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, установленный ч. 2 п. 3 постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, является одноэтажным, состоит из 4 квартир.

Из информации представленной Тавдинским БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документов, подтверждающих право собственности на <адрес>, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, в Тавдинском БТИ в период до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.

Согласно ответа Филиала ГБУ «ФКП Росреестра» по УФО от ДД.ММ.ГГГГ, собственником <адрес>, расположенной в вышеуказанном многоквартирном доме, является: ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, № Сведения о собственниках квартир №, № и № по <адрес> отсутствуют.

Из справки, представленной МБУ ТГО « Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что <адрес>, находится в муниципальной собственности, на регистрационном учете в данной квартире никто не состоит; в <адрес> в <адрес> на регистрационном учете состоит ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Сведениями о регистрации по <адрес> не располагают.

Из адресной справки, представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на регистрационном учете по адресу: <адрес> состоит ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения № по техническому обследованию по результатам заключения по итогам комплексного обследования дома на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа <адрес> по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Ренессанс» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В части 2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно Заключению № по итогам комплексного обследования дома на предмет износа и аварийности на территории Тавдинского городского округа <адрес>, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ренессанс», специалистом сделан вывод, что техническое состояние обследуемого здания на момент обследования, оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания не возможна, требуется произвести расселение жильцов и демонтировать здание.

В разделе 5 заключения эксперты отразили, что фундамент, ограждающие самонесущие стены, перекрытие пола 1-го этажа, чердачное перекрытие, кровля, полы, окна и двери, инженерные системы (отопление, электроснабжение), на момент обследования, находились в аварийном техническом состоянии.

В данном заключении специалистами даны рекомендации по устранению выявленных дефектов путем демонтажа здания.

Таким образом, судом установлено, что в 2016 году специалисты в своем заключении уже указали о необходимости заняться расселением жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и демонтировать здание многоквартирного дома.

Кроме того, представитель административного ответчика пояснил, что при определении срока отселения граждан руководствовались заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ренессанс» по обследованию этого дома. Данное заключение межведомственная комиссия исследовала при принятии своего заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке дома.

Следовательно, с момента обследования дома и до принятия постановления о признании дома аварийным, которым был установлен срок отселения, прошло около четырех лет, в связи с чем, обоснованность установленного срока отселения вызывает сомнения, поскольку не определено состояние дома на 2020 год, в связи с состоянием которого и должен быть установлен срок отселения. Административный ответчик не предпринимал мер к обследованию дома в 2020 году перед установлением срока отселения граждан, не определил наличие (отсутствие) опасности проживания в таком доме, который еще в 2016 году было рекомендовано признать аварийным, в связи с чем, необоснованно установил срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 лет после обследования дома организацией, по заключению которой дом был признан аварийным.

При данных обстоятельствах, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа всех предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (около 6 лет) для необходимости перечисленных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключениях, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

Вместе с тем, обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, и приведенные административным ответчиком основания не являются основанием для установления такого длительного срока для расселения граждан.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока отселения граждан из жилого <адрес> в <адрес>, право административного истца на восстановление его жилищных прав в разумный срок нарушено.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца, проживающего в доме, расположенном по адресу: <адрес>, и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца, проживающего в доме, расположенном по адресу: <адрес>, и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 16 ноября 2020 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.