Решение № 2А-377/2025 2А-5093/2024 от 14 мая 2025 г. по делу № 2А-377/2025

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № №

№
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года город <адрес>

Суд Ленинского районного суда г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО

представителя административного ответчика администрации г. Владивостока, представляющей также Управление муниципальной собственности г. Владивостока

ФИО

представителя АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

ФИО

представителей ООО «ПИК Геодез ДВ» ФИО, ФИО

представителя ООО «Северное» ФИО

помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Спецстройреализцентр» к администрации г. Владивостока, заинтересованные лица АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», ООО СЗ «Северное», ООО «Проектно-изыскательская компания «ГеодезДВ» о признании недействующим постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О в подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке»,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Владивостока принято Постановление № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. <адрес>"

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации города Владивостока <адрес>., в издании " "Владивосток", выпуск № № ДД.ММ.ГГГГ

Указанным постановлением администрация города Владивостока принято решение осуществить подготовку документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке. Утвердить задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке. Разработка указанной документации по планировке осуществляется ООО «ПИК «ГеодезДВ» за счет собственных средств.

Административный истец ООО Стройреализцентр» обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке» принято решение о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. <адрес>», недействующим, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ года между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройреализцентр» (арендатор) заключен договор № № аренды земельного участка. На основании указанного договора Обществу с ограниченной ответственностью «Стройреализцентр» предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3890 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 18 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, для использования в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство современного складского комплекса класса «В+».

ООО Стройреализцентр» является резидентом свободного порта Владивосток и а основании соглашения № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного с АО «Корпорация азвития Дальнего Востока и Арктики», осуществляет свою деятельность на указанном земельном участке, предполагающую осуществление инвестиций. Срок реализации проекта указанным договором установлен январь 2023 года. На сегодняшний день сроки реализации инвестиционного проекта «Строительство современного складского комплекса класса «В+» (проектирование и строительство) ООО «Стройреализцентр» нарушены по причине того, что в течение более пяти лет с даты принятия постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № не утверждена документация планировки территории, что уже привело к значительным убыткам Общества и невозможности своевременной реализации инвестиционного проекта.

В апреле ДД.ММ.ГГГГ года Общество обратилось в Управление градостроительства администрации города Владивостока с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Управление градостроительства администрации города Владивостока отказало в выдаче градостроительного плана указанного земельного участка. В качество обоснования отказа управление градостроительства администрации города Владивостока указало, что земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территории, в которой планируется осуществление комплексного развития территории, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД2). В отношении указанной территории постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № принято решение о подготовке документации по планировке территории (далее - ДПТ) в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке.

ДД.ММ.ГГГГ года Общество обратилось в Министерство строительства Приморского края с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского округа в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из состава территорий, в границах которых предусматривается их комплексное развитие.

Единая комиссия по подготовке проектов ПЗЗ МО Приморского края своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказала Обществу в исключении указанного земельного участка из состава территорий, в границах которых предусматривается их комплексное развитие.

ООО «Стройреализцентр» неоднократно в течение пяти лет обращалось в администрацию города Владивостока и в КГБУ Приморского края «Центр развития территорий» с заявлениями о внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части исключения земельного участка с кадастровым номером № расположенного в г. <адрес>, из указанного постановления, что позволило бы Обществу самостоятельно и кратчайшие сроки разработать и утвердить документацию по планировке территории указанного земельного участка и приступить к реализации инвестиционного проекта.

ДД.ММ.ГГГГ года Общество обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением. Об исключении земельного участка с кадастровым номером № из территории комплексного развития, указанной в постановлении администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация города Владивостока отказала в исключении земельного участка с кадастровым номером № границ территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории.

ООО «Стройреализцентр» считает, что администрация города Владивостока таким образом лишает Общество возможности осуществлять правомочия арендатора

по распоряжению земельным участком и делает невозможным реализацию инвестиционного проекта «Строительство современного складского комплекса класса «В+».

До судебного заседания в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО «Северное», ООО ПИК Геодез».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО требования поддержал по изложенным в административном иске и уточнениях к нему, основаниям. Дополнительно пояснил, что администрация города Владивостока в нарушение положений части 1 статьи 41 ГрК РФ, согласно которых подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, и в нарушение положений пункта 2.2. Порядка, не установила срок разработки документации по планировке территории районе ул. Окатовая в г. Владивостоке, и в течение длительного времени не обеспечивает устойчивое развитие указанной территории, что привело к нарушению прав административного истца в использовании принадлежащего ему земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО с требованиями административного истца не согласилась, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск ( приложен к делу), суду пояснила, что решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. На карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, отображены границы территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Так территория в районе улице Окатовая в г. Владивостоке расположена на территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию.

В администрацию г. Владивостока поступило обращение «Северное» о подготовке за счет собственных средств документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке». Рассмотрев вышеуказанное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Владивостока издано постановление № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке». Разработка указанной документации по планировке осуществляется ООО «ПИК «ГеодезДВ» за счет собственных средств.

В последующем, разработанная в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № документация по планировке территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке, неоднократно направлялось разработчиком в администрацию г. Владивостока для ее проверки и утверждения, однако документация была отклонена и направлена на доработку в связи с несоответствием требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день документация по планировке территории, решение о подготовке которой принято постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № №, органом местного самоуправления не утверждена.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.( Часть 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент подготовки документации по планировке).

Из содержания части 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае если в отношении территории принято решения о ее комплексном и устойчивом развитии, то строительство объектов капитального строительства осуществляется в границах такой территории только в соответствии с проектом планировки территории. Действующим земельным и градостроительным законодательством не установлены сроки для осуществления разработки документаций по планировки территории. Документация по планировке территории разрабатывается не органом местного самоуправления, администрация г. Владивостока в рассматриваемой ситуации лишь утверждает подготовленную обществом документацию, следовательно, указание вышеуказанный довод о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по ее утверждению является необоснованным.

Также указала, что ООО «Стройреализцентр» согласно заключенному с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашению об осуществлении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ реализует инвестиционный проект «Строительство современного складского комплекса класса «В+», самостоятельно указал адрес и кадастровый номер земельного участка, где планирует реализацию инвестиционного проекта, а именно земельный участок с кадастровым номером №. В последующем ООО «Стройреализцентр» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, на момент заключения соглашения об осуществлении деятельности с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», и в последующем договора аренды, общество самостоятельно определило земельный участок с кадастровым номером №, как территорию в границах которой истец планирует реализовать инвестиционный проект. При этом, указанный земельный участок уже входил в территорию, в границах которой планируется комплексное развитие и администрацией г. Владивостока уже было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе л. Окатовая в городе Владивостоке».

Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов в части невозможности реализации инвестиционного проекта, не свидетельствуют о недействительности оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель ООО «КРДВ» в судебном заседании пояснила, что АО «КРДВ» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - ФЗ № 212-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 30.04.2015 № 432 «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободным портом Владивосток» определено управляющей компанией свободного порта Владивосток. ООО «Стройреализцентр» (далее - Общество, резидент) является резидентом СПВ на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения № № об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение). ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройреализцентр» внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство №№. ДД.ММ.ГГГГ между АО «КРДВ» и ООО «Стройреализцентр» к вышеуказанному Соглашению было заключено дополнительное соглашение № 1.

Согласно пункту 1.1 соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы «Строительство современного складского комплекса класса «В+» в г. Владивосток». В соответствии с заявкой на заключение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № № Резидент планировал осуществлять деятельность по реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.2. Соглашения, на территории Приморского края, г. <адрес> в границах земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №. Статус резидента территории СПВ позволял заключить договор аренды Земельного участка в упрощенном порядке для реализации инвестиционного проекта. Договор аренды земельного участка заключен ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Приморского края от 29.02.2016 № 78-па утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территорий Владивостокского, Артемовского городских округов и поселений Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Согласно пункту 8 приложения № 1 к Порядку в задании на подготовку документации по планировке территории указываются состав работ, этапы и сроки их выполнения (указываются при подготовке проекта планировки территории). Фактически постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории в районе ул. <адрес>» сроков разработки такой документации не содержит. Отсутствие сроков выполнения работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории в рассматриваемом случае препятствует использованию резидентом СПВ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целями, указанными в договоре аренды и, соответственно, влечет невозможность исполнения резидентом обязательств по [соглашению об осуществлении деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Северное» представила письменный отзыв на административный иск ( приложен к делу), суду пояснила, что ООО «Северное» было инициатором подготовки за счет собственных средств документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке». В связи с чем обращалось в администрацию г Владивостока с заявлением о подготовке за счет собственных средств документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке. В настоящее время интерес к указанному проекту утрачен, общество заявление не поддерживает.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПИК Геодез» в судебном заседании пояснила, что ООО «ПИК «ГеодезДВ» является разработчиком документации по планировке территории в районе ул. <адрес>, для исполнения обязательств, предусмотренных постановлением администрации города Владивостока № № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовки документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. <адрес>». В период с 2019 года по настоящее время разработчиком осуществляется подготовка документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке. По результатам проведенной работы, Документация до настоящего времени не утверждена. С ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно менялась концепция подготовки документации. Первая версия документации содержала информацию только относительно незастроенных территорий, в настоящее время в границах всей территории предусматривается комплексное развитие, включая территории, застроенные индивидуальными жилыми домами, что повлекло за собой увеличение объемов выполняемых работ. Так, процент застройки территории составляет порядка 60% от её площади, вследствие чего была переработана существенная часть Документации. Так же в ходе согласования было выставлено замечание о необходимости разработки градостроительного потенциала территории, данных работ не было указано в изначальном техническом задании. По результатам проведенных рабочих встреч с органами местного самоуправления, а именно с управлением градостроительства, Администрацией города Владивостока было принято решение о проведении градостроительного совета, в рамках которого необходимо определить и согласовать необходимость проведения работ по комплексному развитию конкретной территории. Разработчиком был подготовлен презентационный материал в соответствии с концепцией развития всей проектируемой территории для представления на Градостроительном совете при администрации города Владивостока. Согласование градостроительного потенциала было получено Разработчиком в сентябре ДД.ММ.ГГГГ г., при условии представления на очередном Градостроительном совете объёмно-планировочных решений и имитационной модели проектируемой территории. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года, в рамках градостроительного совета, был разработан и опубликован на официальном сайте города Владивостока Рекомендуемый состав презентационного материала для рассмотрения на Градостроительном совете при администрации города Владивостока». В соответствии с регламентом и полученными пожеланиями град совета, разработчиком был подготовлен материал, который был согласован ДД.ММ.ГГГГ года. Также, в рамках выполнения работ по настоящему договору, выполняются инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания. Материалы инженерно-геодезических изысканий были актуализированы в ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения обязательств, предусмотренных Постановлением Администрации города Владивостока № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. <адрес>», были получены замечания, представленные в приложении. В период разработки документации по планировке территории был пройден градостроительный совет и согласована концепция развития территории.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории случаях, предусмотренных частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи Градостроительного кодекса РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей в период издания оспариваемого постановления) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1)создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2)создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3)обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4)создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Частью 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 27.12.2019, действовавшей на момент подготовки документации по планировке) установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (часть 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа.

Согласно части 1 указанной статьи в случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

На карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, отображены границы территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Так территория в районе улице Окатовая в г. Владивостоке расположена на территории, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Положениями статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Уставом города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. N 49 (в редакции от 28 августа 2009 г.), утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения города Владивостока (пункт 26 части 1 статьи 5).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний, переданы Администрации Приморского края или уполномоченным ею органам исполнительной власти Приморского края (пункт 4 части 1 статьи 2).

Постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. <адрес>» принято решение осуществить подготовку документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке.

Указанное постановление было опубликовано на официальном сайте администрации города Владивостока <адрес> в издании " "Владивосток", выпуск № №), ДД.ММ.ГГГГ

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у представительного органа местного самоуправления имелись полномочия на принятие нормативного правового акта, его формы, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу, по данным обстоятельствам нормативный правовой акт не оспаривается.

Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

На карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, отображены границы территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Из содержания части 2 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что в случае если в отношении территории принято решения о ее комплексном и устойчивом развитии, то строительство объектов капитального строительства осуществляется в границах такой территории только в соответствии с проектом планировки территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (часть 3 вышеуказанной статьи).

Рассмотрев обращение ООО СЗ «Северное», ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Владивостока издано постановление № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке». Разработка указанной документации по планировке осуществляется ООО «ПИК «ГеодезДВ» за счет собственных средств.

Разработанная в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № документация по планировке территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке, неоднократно направлялось разработчик в администрацию г. Владивостока для ее проверки и утверждения, однако в связи с несоответствием требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация отклонена и направлена на доработку. На день обращения административного истца с иском в суд и на день принятия решения, документация по планировке территории, решение о подготовке которой принято постановлением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № №, органом местного самоуправления не утверждена.

Как следует из представленных истцом документов ООО «Стройреализцентр» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве резидента Свободного порта Владивосток за номером №.

Согласно заключенному с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашению об осуществлении деятельности от ДД.ММ.ГГГГ 000 «Стройреализцентр» реализует инвестиционный проект «Строительство современного складского комплекса класса «В+».

При этом в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории Свободного порта Владивостока, являющейся приложением к соглашению, административный истец самостоятельно указал адрес и кадастровый номер земельного участка, где планирует реализацию инвестиционного проекта^ а именно земельный участок с кадастровым номером №

В последующем ООО «Стройреализцентр» руководствуясь положениями подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по результатам рассмотрения которого заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, на момент заключения соглашения об осуществлении деятельности с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», и в последующем договора аренды № №, общество самостоятельно определило земельный участок с кадастровым номером №, как территорию в границах которой истец планирует реализовать инвестиционный проект.

При этом, на момент заключения соглашения, указанный земельный участок уже входил в территорию, в границах которой планируется комплексное развитие и администрацией г. Владивостока уже было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке».

Доводы административного истца о нарушении прав административного истца в использовании принадлежащего ему земельного участка, осуществлении правомочий арендатора по распоряжению земельным участком, и невозможности реализации инвестиционного проекта, не свидетельствует о недействительности оспариваемого нормативного правового акта, в силу следующего.

ООО «Стройреализцентр» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 51 выписки из ЕГРЮЛ в отношении истца основным видом экономической деятельности ООО «Стройреализцентр» является «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

Из положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ следует, что юридическое лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.06.2007 № 366-О-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора (соглашения), при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности.

Таким образом, ООО «Стройреализцентр» являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности при заключении соглашения об осуществлении деятельности, договора аренды должно было знать о наличии ограничении в отношении спорной территории и земельного участка с кадастровым номером № Невозможность реализации проекта при указанных обстоятельствах является исключительно предпринимательскими рисками административного истца и не влечет незаконность изданного администрацией г. Владивостока постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Доводы ООО «Стройреализцентр» о нарушении администрацией г. Владивостока положений части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в части не установления срока разработки документации по планировке территории подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом установлено, что инициатором разработки спорной документации по планировке территории являлось ООО «Северное», при этом ее разработка осуществлялась за счет собственных средств указанного юридического лица. Документация по планировке территории разрабатывается не органом местного самоуправления, администрация г. Владивостока только утверждает подготовленную документацию. Подготовленная разработчиком и направленная в адрес администрации г. Владивостока была отклонена, поскольку подготовлена с нарушением норм действующего градостроительство законодательства. При этом, отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для признания постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, и не влечет его недействительность, поскольку действующим земельным и градостроительным законодательством сроки для осуществления разработки документаций по планировке территории не установлены.

Оценивая в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к убеждению, что администрацией г. Владивостока постановление № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Окатовая в городе Владивостоке" не может рассматриваться как нарушающее право административного истца в использовании принадлежащего ему на праве аренды земельного участка, и осуществлении правомочий арендатора по распоряжению земельным участком, в связи с чем, у суда нет оснований для выводов о незаконности изданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Владивостока постановления № №, а потому в удовлетворении требований ООО «Стройреализцентр» следцует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований, заявленных по административному иску ООО «Спецстройреализцентр» к администрации г. Владивостока о признании недействующим постановление администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул<адрес>»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова