Решение № 2-44/2020 2-44/2020(2-9176/2019;)~М-8402/2019 2-9176/2019 М-8402/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-44/2020

Дело № 2-44/2020 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 28 января 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей истца ФИО2, ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд ск администрации города Хабаровска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, является <данные изъяты> бессрочно, наблюдается у врача психиатра с диагнозом: <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются справкой серия № №, сообщением участкового психиатра КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница».С 24.12.2009 она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем еей сестре ФИО3. Данное жилое помещение имеет общую площадь 11,6 кв.м., жилую - 11,6 кв.м. Иного жилья, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, она не имеет.Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи два человека. Номер учетного дела №.Поскольку она страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, 24.06.2019 она обратилась в администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Письмом от 11.07.2019 администрацией города Хабаровска в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что вопрос опредоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда может быть рассмотрен при подходе очереди.Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на предоставление жилого помещения.Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 № 109 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан.Согласно Приказу Минздрава России от "50.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», заболевание по <данные изъяты> является основанием для получения инвалидом права на дополнительную жилую площадь. Учитывая, что она признана в установленном порядке нуждающейся в жилье, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого проживание с ней в одной квартире невозможно, относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору социального найма во внеочередном порядке, однако до настоящего времени отдельным жилым помещением не обеспечена, просит суд обязать администрацию города Хабаровска предоставить ФИО1 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, в границах города Хабаровска согласно нормам предоставления площади жилого помещениям с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Истец и её представители в судебном заседании уточнили исковые требования, указав, что поскольку имеющееся у истца заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Минздрава от 30.11.2012 г. N 991н (<данные изъяты>), считают, что администрация города Хабаровска обязана предоставить истцу вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города Хабаровска, общей площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в размере не менее 40 кв. м. (20 кв.м. + 20 кв.м.).

Представитель ответчика администрации города Хабаровска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что администрацией г. Хабаровска в полной мере выполняются все возложенные на нее законодательством полномочия. ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 2 человека на основании постановления администрации г. Хабаровска от 14.05.2015 № 1694.В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснен порядок предоставления жилых помещений лицам, относящимся к категории инвалиды, а также указано, что вопросо предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда будет рассмотрен при подходе очереди. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения не отнесены. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем изуказанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.При этом, предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.Законодательными актами Хабаровского края органам местного самоуправления Хабаровского края государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы. Предоставление жилого помещения вне очереди будет являться нарушением жилищных прав граждан, вставших на учет ранее. Для обоснования требований о предоставлении жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь истцу надлежит предоставить доказательства того, что указанная площадь ей полагается (заключения комиссии, индивидуальная программа реабилитации и др.).

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

При этом, в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 2 человека на основании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, является <данные изъяты> бессрочно, наблюдается у врача психиатра с диагнозом: <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются справкой серия № №, сообщением участкового психиатра КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница».

Согласно заключению врачебной комиссии от 14.01.2020 ФИО1 страдает психическим расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Поскольку в судебном заседании установлено, и не опровергнуто ответчиком, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, следовательно, она имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

А поскольку на учет в органе местного самоуправления она поставлена с 14.05.2015 года, вопрос об обеспечении её жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года № 551-0-0 указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что в отношении категории лиц, к которой относится ФИО1, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ей не может быть предоставлено.

Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому, по мнению суда, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В связи с чем, судом отвергаются доводы представителя администрации города Хабаровска об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в соответствии с Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилых помещений по договорам социального найма, как не основанные на нормах действующего законодательства, в том числе и жилищного.

Указанные выводы суда соответствуют и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № 1 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года, в соответствии с которой положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19), предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Так, согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 названной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 года № 109 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек; 20 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноко проживающих граждан.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может бы предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно абз. 6 ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления па одного человека (но не более чем в два раза).

Поскольку ФИО1 страдает хроническим и затяжным психическим расстройством ( <данные изъяты>), включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь,утв. приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, суд признает обоснованными доводы истца о том, что она имеет право на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на администрацию города Хабаровска обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города Хабаровска, общей площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в размере не менее 40 кв. м. (20 кв.м. + 20кв.м.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах города Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 40 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения –04.02.2020 года.

Председательствующий подпись Губанова А.Ю.

Копия верна:судья Губанова А.Ю.