Решение № 2А-509/2018 2А-509/2018~М-535/2018 М-535/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-509/2018

Дело № 2а-509(2018 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Агинское 09 октября 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.

при секретаре Аюшиевой Б.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Агинского района Забайкальского края Гамбуева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Агинского района к администрации сельского поселения «Цокто-Хангил», межведомственной комиссии администрации СП «Цокто-Хангил» об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации СП «Цокто-Хангил», постановления главы администрации СП «Цокто-Хангил» о признании жилого помещения пригодным для проживания и обязании провести повторное обследование жилого дома,

у с т а н о в и л:

Зам. прокурора <адрес>, действующий на основании ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав ФИО1 с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Цокто-Хангил», ссылаясь на то, что прокуратурой района по результатам проверки по обращению ФИО1 о несогласии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и с постановлением главы СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которых жилой дом по адресу: пер. Учительский, <адрес>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту установлено, что на основании решения Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав ФИО1 на администрацию СП «Цокто-Хангил» возложена обязанность проведения обследования жилого дома ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда межведомственной комиссией администрации СП «Цокто-Хангил» произведено обследование жилого дома ФИО1 По итогам обследования составлены акт осмотра помещения и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. Далее главой СП «Цокто-Хангил» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого дома ФИО1 по адресу: пер. Учительский, <адрес>, пригодным для проживания.

Полагает, что заключение межведомственной комиссии и приложенный к нему акт обследования помещения не соответствуют требованиям законодательства, а именно составлено с нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

К данному заключению, акту не приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что техническое состояние дома соответствует требованиям законодательства.

Также считает необоснованным вывод межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Мункуев Бальжинима, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является пенсионером, в силу возраста и отсутствия юридических познаний, недостаточного владения русским языком не может сам обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Просит суд признать заключение межведомственной комиссии администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Обязать межведомственную комиссию администрации СП «Цокто-Хангил» произвести повторное обследование жилого дома по адресу: пер. Учительский, <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования.

Установить в силу ст. 187 КАС РФ предельный срок исполнения настоящего решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец помощник прокурора <адрес> Гамбуев А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Цокто-Хангил» - глава администрации ФИО2 в судебном заседании признал административный иск, заявил о возможности повторного проведения обследования дома в месячный срок с момента вынесения решения.

Суд, выслушав административного истца, ответчика, представителей межведомственной комиссии, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Пунктом 33 Положения регламентированы основания для признания жилого помещения непригодным для проживания - наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Главой IV Положения.

В частности указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия сельского поселения «Цокто-Хангил» на основании заявления ФИО1 произвела обследование жилого <адрес> пер. Учительский, <адрес>, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что требуется частичная замена бутобетонных фундаментов под существующими стенами, замена нижних трех брусьев с восточной стороны толщиной 180мм, частичная замена лаг – 4 шт., устройство покрытий полов деревянных по лагам – 30 кв.м., устройство кровель скатных с устройством стропильной системы, по деревянной обрешетке, - 39 кв.м. На основании данного акта выдано заключение о пригодности жилого помещения для проживания.

Судом установлено, что фактически при подготовке заключения оценка фактического состояния жилого дома по адресу: пер. Учительский, <адрес> комиссией не проводилась, проведен визуальный осмотр 1 членом комиссии, решение принято без приглашения специалистов. Хотя состав комиссии утвержден Постановлением Администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав которой вошли: начальник отдела архитектуры, ЖКХ, строительства, дорожного фонда и связи Администрации МР «<адрес>», начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» (по согласованию), начальник территориального отдела надзорной деятельности по Агинскому, Дульдургинскому, <адрес>м и ГО «<адрес>» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (по согласованию), специалист-экономист администрации СП «Цокто-Хангил».

Собственник дома ФИО1 на заседание комиссии приглашен не был, его мнение не учитывалось, копия решения истцу не выдавалась.

Обстоятельства, в соответствии с которыми комиссия пришла к выводу о возможности и необходимости проведения капитального ремонта, в заключении не приведены, в связи с чем проанализировать их на предмет соответствия требованиям закона не представляется возможным, поскольку оспариваемое заключение кроме перечня предоставленных истцами документов и вывода комиссии объективных данных не содержит.

Межведомственная комиссия сама по себе процессуальной правоспособностью не обладает, является органом, созданным на основании Постановления Главы Администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняющим полномочия по признанию жилья ветхим, аварийным и непригодным для жилья.

Доводы административного истца о том, что заключение комиссии является незаконным по причине проведения обследования жилого дома без использования какого-либо оборудования или специальных измерительных приборов и приспособлений, суд находит обоснованным,

При таком положении суд приходит к выводу о формальном характере заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает необходимым требование удовлетворить.

Установление месячного срока с момента вынесения решения является правом суда, направлено на своевременное исполнение решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать заключение межведомственной комиссии администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление главы администрации СП «Цокто-Хангил» от ДД.ММ.ГГГГ № о признании пригодным для проживания жилой дом по адресу: пер. Учительский, <адрес>, незаконными.

Обязать межведомственную комиссию администрации СП «Цокто-Хангил» произвести повторное обследование жилого дома по адресу: пер. Учительский, <адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ц.Ц. Дашиева