Решение № 2-505/2017 2-505/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-505/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: истца - ФИО1,

представителя ответчика - АМО г.Зеленокумска Советского района по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО3 по доверенности,

представителя третьего лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому района ФИО4 по доверенности,

при секретаре - Щиголевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи, обосновывая свои требования тем, что он вместе со своей семьей постоянно проживает и зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, 23, <адрес>, собственником которого он является на основании Договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем домовладением от 01.03.1995 года. В период с 22 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории Советского муниципального района Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего пострадало домовладение. Комиссией было проведено обследование домовладения с земельным участком, из которого следует, что вода находится в доме и подвале, на момент осмотра 70 см., была 1 м. 10 см. (1,5 х 2 м.). В связи с затоплением домовладения, он обратился 31.05.2017 года в администрацию МО г.Зеленокумска, в целях получения единовременной материальной помощи как лицу пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, представив необходимый пакет документов, однако ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы на построенные жилые помещения и другие объекты недвижимости, которые возведены на месте размещения саманной землянки, двух сараев, летней кухни и прочих служебных строений, приобретенных в собственность по договору купли-продажи от 01.03.1995 года. С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке он обращается в суд с настоящим иском в котором просит суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального образования Советского района Ставропольского края в период с 22 по 28 мая 2017 года, обязать администрацию муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края включить его в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Зеленокумска ФИО2 в судебном заседании поддержала отказ администрации о включении ФИО1 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с затоплением, поскольку у ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы на вновь возведенные строения.

Представитель ответчик - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, о чем имеется ходатайство от 12.07.2017 года.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что для разрешения данного спора необходимо установить факт полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи, единовременные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств. Необходимо документально подтвердить постоянное проживание в определенном месте.

Третьи лица - представитель ГУ МЧР России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3, представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановлений администрации Советского муниципального района от 22 мая 2017 года № 375 и от 24 мая 2017 года 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 22 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Советского района Ставропольского края.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100.000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Как установлено судом, собственником жилого дома по адресу: <адрес> Советского района является истец - ФИО1, что подтверждается Договором купли продажи земельного участка с расположенным на нем домовладением от 01.03.1995 года, свидетельством на право собственности на землю № 249732, выданным 06.03.1995 года комитетом по землеустройству Советского района Ставропольского края.

Из домовой книги, для регистрации граждан, проживающих в доме <адрес> Советского района следует, что ФИО1 зарегистрирован по данному адресу 30.07.2002 года.

В связи с ЧС комиссией администрации г.Зеленокумска Советского района был произведен осмотр имущества и домовладения ФИО1 по адресу: <адрес> Советского района, по результатам которого был составлен акт от 30 мая 2017 года, утвержденный главой администрации г.Зеленокумска и руководителем отдела по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций администрации Советского района, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, домовладение с земельным участком затоплены, вода находится в доме и подвале, на момент осмотра высота 70 см., была 1 м. 10 см. (1,5 х 2 м.). Вода шла со стороны огорода, через двор и со стороны дороги. То есть факт затопления имущества истца комиссией установлен.

Между тем, АМО г.Зеленокумска Советского района 06 июня 2017 года, ФИО1 было отказано во включении его в списки граждан для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей в связи с тем, что у него отсутствуют правоустанавливающие документы на построенные жилые помещения и другие объекты недвижимости, которые возведены на месте размещения саманной землянки, двух сараев, летней кухни и прочих служебных строений, приобретенных в собственность по договору купли-продажи от 01.03.1995 года.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации истцом прав на включение его в списки граждан для получение единовременной материальной помощи является отсутствие у истца правоустанавливающих документов на вновь возведенные строения.

Суд, находит отказ администрации МО г.Зеленокумска о включении ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с затоплением необоснованным, поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительству и постоянно проживает в домовладении.

Как следует из нормы п. 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости, для получения которых необходимым условием для осуществления таких выплат является – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации. Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации.

Отказ администрации не может являться достаточным основанием для ограничения ФИО1 права на получение государственной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу,что ФИО1 имеет право на включение его в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, поскольку он постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес>, в связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования с возложением на администрацию муниципального образования г.Зеленокумска Советского района обязанности включить ФИО1 в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной помощи.

Также суд находит возможным удовлетворить заявление ФИО1 об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 стати 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальных характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцу незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией (приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д.), что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам единовременной материальной помощи - удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 22 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории Советского муниципального района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края включить ФИО1 в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей - как лицо, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья О.А. Сенцов