Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-177/2018

Дело 2а-177/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 13 июля 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Андроновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требование указал, что территория МО «Троицкосунгурское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, в том числе с. Троицкий Сунгур, входит в состав МО «Новоспасский район». Водопроводные сети и каптированный родник в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области является муниципальной собственностью, по договору аренды от 20.08.2012 переданы в аренду ООО «Комстройсервис», которое осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Комстройсервис» с 19.04.2018 по 08.05.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комстройсервис» по месту фактического осуществления деятельности, в том числе в с. Троицкий Сунгур, с целью установления обстоятельств по фактам причинения вреда здоровью несовершеннолетним воспитанникам МОУ «Троицко-Сунгурская СШ» в связи с поступлением экстренных извещений об инфекционных заболеваниях. Согласно протоколов лабораторных испытаний питьевой воды по микробиологическим показателям установлено отклонение в пробе из водозаборного крана на пищеблоке. Водоснабжение населения с. Троицкий Сунгур осуществляется из каптированного родника, расположенного в с. Троицкий Сунгур.

В результате проверки выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нарушения законодательства в области использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: отсутствует проект ЗСО. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, отсутствует павильон или будка. На территории 1 пояса ЗСО растут высокоствольные деревья. Верх каптажа - оголовок по рельефу местности находится ниже уровня земли – возможно подтопление в период паводка, над землей возвышается железобетонной перекрытие – примерно 20 см. Каптаж негерметичен. В воде плавает мусор – трава, листья. ФИО1 нет, глиняный замок по периметру местами отсутствует, к колодцу прилежит дерн. Из каптажа выходит вентиляционная труба, сетка на ней отсутствует. Из каптажа вода поступает в металлическую камеру где установлены 2 глубинных насоса. Один перекачивает воду в накопительный резервуар, из которого запитана одна половина села, другой напрямую в разводящую сеть второй половины села. Краны для отбора проб воды отсутствуют, контрольно-измерительная аппаратура отсутствует. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) накопительного резервуара не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, изгородь местами разломана, не обеспечена охраной. Дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, отсутствует павильон или будка. На территории 1 пояса ЗСО растут высокоствольные деревья.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении административным ответчиком – органом местного самоуправления и владельцем источника водоснабжения, требований п.п. 1.4, 1.11, 1.15, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Ссылаясь на ст.ст. 14,15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11, ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 27,43,55,63 Водного кодекса РФ, указывает, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, осуществление мероприятий по охране водных объектов, предотвращение их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

На момент окончания проверки нарушения не устранены.

Административный истец просил: признать незаконным бездействие администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (каптированного родника), расположенного в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области.

Понудить администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области.

Понудить администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области к выполнению обязательных требований санитарного законодательства и привести зону санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (каптированного родника), расположенного в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территорию первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения спланировать для отводов поверхностного стока за её пределы, обеспечить охраной, установить дорожки к сооружению из твердого покрытия, убрать с территории 1 пояса ЗСО источника водоснабжения высокоствольные деревья, предотвратить возможность загрязнения питьевой воды, установить отмостки и глиняный замок по периметру каптажа, установить контроль – измерительную аппаратуру, обеспечить ремонт и восстановление изгороди накопительного резервуара, территорию первого пояса ЗСО накопительного резервуара спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечить охраной, установить дорожки к сооружению из твердого покрытия, убрать с территории 1 пояса ЗСО накопительного резервуара высокоствольные деревья.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Административный истец настаивает на заявленных требованиях.

Представитель ответчика Администрации МО «Новоспасский район» в письменном отзыве высказал не согласие с заявленными требованиями. Указывает, что в целях установления ЗСО, ООО «Комстройсервис» заключило договор от 17.04.2018 №08-зс/18 с ООО «СТРОЙЦЕНТРСЕРВИС» на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны подземных источников, в том числе в с.Троицкий Сунгур в срок до 30.09.2018. Указывают, что без наличия проекта ЗСО невозможно определить какие мероприятия необходимо выполнить в ЗСО. В связи с чем, просили в иске отказать.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 5.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5 этой же статьи Федерального закона).

В силу ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из дела следует, что источником водоснабжения населения с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области является каптированный родник, расположенный по адресу: Ульяновская область Новоспасский район с. Троицкий Сунгур, который по акту приема-передачи водопроводных сетей, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области от 01.02.2017 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район» передан ООО «Комстройсервис» в аренду на основании договора аренды водопроводных сетей, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 10.01.2017, срок которого истек 29.01.2018. Нового договора аренды не заключалось.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены в статье 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

В соответствии с Уставом ООО «Комстройсервис», утвержденным общим собранием участников 14.12.2010, одним из видов деятельности Общества является производство и транспортировка хозяйственно-питьевой воды, водоотведение с последующим предоставлением соответствующих коммунальных услуг по водоснабжению.

Постановлением администрации № 378 от 25.10.2013 гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Новоспасское городское поселение» определено ООО «Комстройсервис».

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Главным санитарным врачом РФ также утверждены Санитарные Правила: СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы; СанПин 2.1.5.980-00.2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы; СП 2.2.2.1327-03.2.2.2 Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11). Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п.1.15 Правил).

В соответствие с п. 1.17, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Судом установлено, что в нарушении указанных норм и требований санитарных правил, в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении ООО «Комстройсервис» с 19.04.2018 по 08.05.2018 внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, нарушения законодательства в области использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По факту выявленных нарушений был оформлен акт проверки №70 от 08.05.2018, согласно которого водоснабжение с. Троицкий Сунгур осуществляется от каптированного родника, расположенного в центре села, в котловане. Родник передан в аренду. Проект ЗСО не представлен. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной. Дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, отсутствует павильон или будка. На территории 1 пояса ЗСО растут высокоствольные деревья. Верх каптажа - оголовок по рельефу местности находится ниже уровня земли – возможно подтопление в период паводка, над землей возвышается железобетонной перекрытие – примерно 20 см. Каптаж негерметичен. В воде плавает мусор – трава, листья. ФИО1 нет, глиняный замок по периметру местами отсутствует, к колодцу прилежит дерн. Из каптажа выходит вентиляционная труба, сетка на ней отсутствует. Из каптажа вода поступает в металлическую камеру где установлены 2 глубинных насоса. Один перекачивает воду в накопительный резервуар, из которого запитана одна половина села, другой напрямую в разводящую сеть второй половины села. Краны для отбора проб воды отсутствуют, контрольно-измерительная аппаратура отсутствует. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) накопительного резервуара не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, изгородь местами разломана, не обеспечена охраной. Дорожка к сооружению не имеет твердого покрытия, отсутствует павильон или будка. На территории 1 пояса ЗСО растут высокоствольные деревья.

Согласно положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В частности, в п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 28 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Исходя из вышеуказанных норм, суд считает обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также обеспечение населения качественной водой лежит на органе местного самоуправления. Именно он, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Факт заключения ООО «Комстройсервис» договора на оказание услуг №08-зс/18 от 17.04.2018 на разработку Проектов Зон санитарной охраны подземных источников, в том числе родник в с. Троицкий Сунгур, не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по исполнению требований санитарного законодательства в области водоснабжения населения с. Троицкий Сунгур. На момент проверки и рассмотрения административного иска, административным ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Более того, как указано было выше, из представленного договора аренды водопроводных сетей, расположенных в границах муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 10.01.2017, его срок действия закончился 29.01.2018. Сведений о заключении нового договора или пролонгации прежнего договора суду не представлено. Следовательно, на ответчике, как органе местного самоуправления и владельце имущества, в силу закона, лежит обязанность к выполнению обязательных требований санитарного законодательства в области водоснабжения населения.

Ссылка ответчика, что без наличия утвержденного проекта зон санитарной охраны невозможно определить, какие мероприятия необходимо выполнить в зонах санитарной охраны, несостоятельна. Санитарными правилами установлены требования по содержанию и планированию территории первого пояса зоны санитарной охраны, которые обязательны к исполнению.

При этом, как было указано выше, в соответствие с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора в Кузоватовском районе в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку количество граждан, проживающих на территории с. Троицкий Сунгур постоянно изменяется в виду естественных факторов (прибытие и убытие на территории населенного пункта), демографических изменений (рождения и смерти), в связи с чем, является неопределенным.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» к Администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (каптированного родника), расположенного в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области.

Обязать администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области.

Обязать администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области привести зону санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (каптированного родника), расположенного в с. Троицкий Сунгур Новоспасского района Ульяновской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: - территорию первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения спланировать для отводов поверхностного стока за её пределы; - обеспечить охраной; - установить дорожки к сооружению из твердого покрытия; - убрать с территории 1 пояса ЗСО источника водоснабжения высокоствольные деревья; - предотвратить возможность загрязнения питьевой воды; - установить отмостки и глиняный замок по периметру каптажа; - установить контроль – измерительную аппаратуру; - обеспечить ремонт и восстановление изгороди накопительного резервуара; - территорию первого пояса ЗСО накопительного резервуара спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечить охраной, установить дорожки к сооружению из твердого покрытия, убрать с территории 1 пояса ЗСО накопительного резервуара высокоствольные деревья.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева