Решение № 12-337/2023 12-8/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-337/2023

Дело №12-8/2024


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2024 г.

Судья Жабреев В.А., Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» Макаровой Н.В.,

при секретаре Игониной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» Макаровой Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2023 в 14:30 в ходе проведения плановой выездной проверки зданий и помещений ООО «УК «РЭМП-Эльмаш», расположенных по адресу: <...>, были выявлены нарушения противопожарных правил, а именно:

1. Многоквартирный жилой дом не оборудован системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». П. 3.1 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», приложение 5 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

2. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (частично демонтирован стояк внутреннего противопожарного водопровода, проходящий через этажи многоквартирного жилого дома), является нарушением п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

3. Произведено изменение объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения и уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (противодымной защиты и внутреннего противопожарного водопровода), (установлены вне проектной перегородки в секциях квартир < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, что является нарушением п. 16 (е), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

4. В лестничных клетках и лифтовых холлах отсутствует остекленение дверей с армированным стеклом или другие виды противоударного остекленения, обеспечивающие безопасность людей и соответствующие требования стандартов по классу защиты, что является нарушением ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ст. 3, ст. 5, ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 7.2.3 СП 54.13330.2016;

5. Люк выхода на кровлю с лестничной клетки не выполнен противопожарным 2-го типа, в нарушение ст. 3, ст. 5, ч 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ; ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.п. 7.5, 7.6, 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»;

6. В пожарных коридорах не все запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

7. руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителями), (помещение электрощитовой), в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

8. Допускается размещение подсобного помещения под лестничным маршем, в нарушение п. 16 (к) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

9. Допускается размещение в общих коридорах на путях эвакуации секций квартир мебели и других предметов, в нарушение п. 27 (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Будучи несогласной с постановлением о назначении наказания, защитник Общества обратилась в суд г.Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица как необоснованное, мотивируя тем, что отсутствует вина в действиях управляющей организации.

В судебном заседании защитник Макарова Н.В. поддержала жалобу и просила её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе, пояснив, что нарушения имели место только в части пункта 8 постановления, отсутствие огнетушителей, нарушение устранили, огнетушители закупили, просила применить по данному пункту малозначительность. Остальные пункты нарушений постановления не признала, поскольку многоквартирный дом по адресу: < адрес > сдан в эксплуатацию в 1984 году. В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не предусмотрена. Нормативные акты, указанные в постановлении должностного лица, на момент ввода дома в эксплуатацию – не существовали. Выполнение работ по оборудованию дома системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре является реконструкцией. Договор управления, заключенный с собственниками помещений многоквартирного дома не предусматривает передачу полномочий управляющей организации об изменении состава общего имущества, проведение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома. Распоряжение общим имуществом дома, осуществляют собственники помещений в этом многоквартирном доме на основании протоколов общих собраний собственников помещений МКД. Управляющая организация – наемная организация в обязанности которой входит обслуживание общего имущества. Демонтаж, монтаж, капитальный ремонт и реконструкция общего имущества в отсутствие решения собственников противоречит действующему жилищному законодательству.

Кроме того, в представлении должностного лица об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отсутствуют конкретные мероприятия по устранению нарушений, что исключает возможность исполнения данного представления.

В судебном заседании допрошен в качестве свидетеля В.Д.Е., который пояснил, что 28.04.2023 участвовал в плановой выездной проверке жилого дома по адресу: < адрес >, управляющей организацией которого является ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» на основании договора управления от 20.12.2016. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проверка проводилась в присутствии представителя управляющей организации – Г.В.А., во время проведения проверки замечаний и возражений не было. Все выявленные нарушения на момент проверки были отражены в акте проверки, если представитель организации оспаривает какие-либо пункты нарушений, он указывает об этом в акте, акт подписан без замечаний. Доводы защитника несостоятельны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, федеральные законы о требованиях пожарной безопасности должны соблюдаться на всей территории Российской Федерации, и управляющая организация обязана предпринимать все необходимые меры для обеспечения системы пожарной безопасности в многоквартирном доме.

Выслушав защитника Макарову Н.В., свидетеля В.Д.Е., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, устанавливают обязательные требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона несут собственники имущества, в том числе руководители организаций.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе, к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Вина ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- распоряжением от 12.04.2023 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

- актом плановой выездной проверки от 28.04.2023;

- протоколом об административном правонарушении от 23.05.2023,

- фототаблицей;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.05.2023;

Исследовав представленные документы, заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Доводы защитника направлены на иное толкование закона, иную оценку исследованных судом доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации действий юридического лица, о невиновности в совершении правонарушения.

Вопреки доводам жалобы содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности, юридическое лицо является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на спорном объекте защиты.

Доводы о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку действия юридического лица связаны с нарушением правил пожарной безопасности, что создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей.

Между тем, в судебном заседании установлено, что п. 7 постановления подлежит исключению, поскольку, согласно акта комплексной проверки системы противодымной вентиляции системы пожарной сигнализации от 16.05.2022 и акта проверки/испытания системы противодымной вентиляции от 02.05.2023 система противодымной вентиляции находится в рабочем состоянии, в соответствии с п. 1.2 ГОСТ Р 53300-2009, техническое состояние составных частей системы противодымной вентиляции допускает продолжение эксплуатации сроком на 1 год, до проведения следующего периодического испытания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости снижения наказания по постановлению заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО1 < № > от 30.05.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга ФИО1 < № > от 30.05.2023 о назначении наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП-Эльмаш» - изменить:

Исключить из постановления нарушение, указанное в п.7 Постановления от 30.05.2023г.

Снизить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП-Эльмаш» наказание по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ до 300000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление изменению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья: В.А. Жабреев