Апелляционное определение № 33А-1975/2026 от 27 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1975/2026

В 1-й инстанции № 2а-4244/2025 судья Тимошина О.Н.

92RS0002-01-2025-004585-87


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего - Бабича В.В.,

судей - Бояриновой Е.В., Блейз И.Г.,

при секретаре - Бондюковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

рассматривает в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бабича В.В.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действия административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленных письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ а также просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-№ и принятия решения о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконно отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов по основанию того, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (выписки от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№) в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключен договор аренды на иное лицо, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земли, право пользования на земельный участок у ЖСНКИЗ «Сосновый бор» прекращено, на момент обращения административного истца о предоставлении земельного участка, последний не был обременен правами третьих лиц.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Суд постановил признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-№ ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя подана апелляционную жалоба в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает о неправильном применении судом норм права, поскольку на момент принятия ДИЗО оспариваемого отказа земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу ЖСНКИЗ «Сосновый бор», кроме того ДД.ММ.ГГГГ он был передан в субаренду ФИО1, сведения о расторжении договора аренды земельного участка в ЕГРН вынесены не были, в связи с чем выводы суда о том административной ответчик знал о расторжении договора аренды несостоятельны.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административный истец, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) имеют право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

По указанному основанию, а также в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением №ГУ-№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги поскольку при проведении анализа представленных материалов установлено, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду третьему лицу.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополю.

В разделе 5 указанных выписок установлено обременение объекта недвижимости – договор аренды земельного участка в пользу ЖСНКИЗ «Сосновый бор», договор субаренды земельного участка сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ в пользу физического лица ФИО1

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» подписано соглашение № о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым №

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств. Департамент, являясь собственником земельного участка и стороной договора аренды земельного участка, не мог не знать о заключении им соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. Административный ответчик не проверил обстоятельств того, был ли прекращен договор субаренды испрашиваемого земельного участка, не установил, обременен или нет спорный земельный участок правами третьих лиц на момент обращения административного истца с заявлением, формально сославшись на наличие сведений в ЕГРН.

Судебная коллегия считает приведенные выводы суда ошибочными, не соответствующими нормам права, регулирующим спорные отношения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 данной нормы в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно частям 3 - 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, с учетом наличия в ЕГРН сведений об аренде земельного участка на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, оно соответствует приведенным нормам права, является законным и обоснованным.

Выводы суда о том, что Департамент знал о соглашении от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном расторжении договора аренды земельного участка юридического значения не имеют, поскольку государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом суд первой инстанции суд сослался на пункт 3 указанного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, процитировал в решении, но не учел, что в нем также определено, что договоры субаренды считаются прекращенными с момента государственной регистрации настоящего соглашения.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –