Постановление № 5-69/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-45/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу 5-69/2020

об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Добржанская Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Хабаровская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Определением от ДД.ММ.ГГГГ руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и ЕАО ФИО1 в Хабаровский районный суд <адрес> переданы для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ №ЛТУ мед от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №ЛТУ мед о временном запрете гинекологического отделения КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> (Далее КГБУЗ ХРБ), по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по ЕАО территориального органа Росздравнадзора ФИО2 подтвердила сведения, содержащиеся протоколах, материалах проверки. Указала, что допущенные нарушения в данном отделении КГБУЗ ХРБ, являются существенными, деятельность гинекологического отделения в <адрес> должна быть приостановлена в связи с угрозой для жизни и здоровья граждан.

Представитель КГБУЗ ХРБ ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата проведения проверки в КГБУЗ ХРБ. Следовательно трехмесячный срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, учреждение повторно привлекается за совершение административного правонарушения. Постановлением Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, КГБУЗ ХРБ было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований в структурном подразделении, расположенном по адресу: <адрес>, которое было выявлено территориальным органом Росздравнадзора при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку лицо повторно привлекается к административной ответственности.

В ходе рассмотрения представленных суду протоколов №ЛТУ мед об административном правонарушении, №ЛТУ мед о временном запрете деятельности и материалов проверки с достоверностью установлено и КГБУЗ ХРБ не оспаривается, что в ходе проверки территориальным органом Росздравнадзора деятельности данного учреждения по адресу: <адрес> участковая больница, гинекологическое отделение, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Так учреждение имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ЛО-27-01-002887 от ДД.ММ.ГГГГ.

1. представленная в ходе проведения проверки медицинская карта стационарного больного № на имя К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п.п. Б п. 5 постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» п.п. А п. 2.2 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» не содержит подписи лечащего врача и заведующего отделением.

2. Представлена медицинская карта стационарного больного №, мужчина ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В МКСБ вклеен пустой лист назначений. Обоснование диагноза без даты. Описание кардиограммы подписано врачом, который по штатному расписанию является врачом функциональной диагностики. В нарушение п.п А.Б п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п А.З п. 2.2 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенокардией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, при оказании стационарной медицинской помощи пациенту не были выполнены медицинские услуги при оказании стационарной помощи по офтальмоскопии.

3. МКСБ № пациент мужчина ДД.ММ.ГГГГ года рождения, госпитализирован ДД.ММ.ГГГГ, выписан ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п.п А.Б п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п А.З п. 2.2 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» п.п. 1.1 п. 1 Стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенокардией, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, при оказании стационарной медицинской помощи пациенту не были выполнены медицинские услуги при оказании стационарной помощи по офтальмоскопии.

4. Аналогичные нарушения установлены №

5. Лицензией на медицинскую деятельность от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено выполнение работ (услуг) при оказании специализированной, в том числе, высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях по: акушерскому делу, акушерству и гинекологии, общей практике, сестринскому делу, терапии, функциональной диагностики.

В нарушение п.п. А п. 5, п.п Ж п. 4 постановления Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности», ч.ч. 1, 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приложения № и 19 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ и структура учреждения не соответствует необходимому списку сотрудников в части отсутствия необходимого количества специалистов, что не позволяет учреждению оказывать полный перечень медицинских услуг, заявленных в лицензии.

Фактически по данному адресу работает врач общей практики, который не может оказывать медицинские услуги по акушерскому делу, по акушерству и гинекологии и функциональной диагностики.

Круглосуточное дежурство осуществляется средним медицинским персоналом. Штатным расписанием врач-гинеколог и врач функциональной диагностики не предусмотрены.

Лицензия не соответствует осуществляемым видам деятельности

Таким образом, проверкой установлено, что КГБУЗ <адрес> больница Министерства здравоохранения, по адресу: <адрес>. <адрес>, участковая больница, отделение гинекологии осуществляет деятельность, не связанную в извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и является основанием к временному запрету деятельности учреждения по данному адресу в указанных отделениях.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Оснований для освобождения от административной ответственности ГБУЗ ХРБ не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

По данному административному делу применение меры в виде временного запрета деятельности отделения гинекологии КГБУЗ ХРБ по адресу <адрес>, участковая больница, необходимо в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровья людей.

Оснований для применения административного наказания в виде административного штрафа не усматривается.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию медицинских услуг гражданам является нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Выявленные территориальным органом Росздравнадзора нарушения в деятельности КГБУЗ ХРБ прямо указывает на нарушение данным учреждением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ – дата проведения проверки в КГБУЗ ХРБ.

Таким образом, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не истек, в связи с чем производство по делу не может быть прекращено по основанию истечения данного срока.

Кроме того, не имеется оснований для прекращения производства по делу по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку лицо повторно привлекается к административной ответственности.

Так, действительно проверка деятельности КГБУЗ ХРБ проводилась единая ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно структуре КГБУЗ ХРБ, нарушения лицензионных требований были выявлены в различных структурных подразделениях учреждения, они касаются деятельности различных отделений КГБУЗ ХРБ. Протоколы о временном запрещении деятельности вынесены в отношении указанных структурных подразделений и отделений КГБУЗ ХРБ.

В связи с чем отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о повторности привлечения лица к административной ответственности, а значит основания для прекращения производства по делу по основанию п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности гинекологического отделения КГБУЗ «<адрес> больница» Министерства здравоохранения <адрес> по адресу: <адрес>, участковая больница, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Добржанская Ю.С.