Решение № 12-21/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.г.т. Анна 20 июня 2019 г.

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Сафонов В.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3,

при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 06.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 06.05.2019 председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление от 06.05.2019, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, указывая, что 09 апреля 2018г. на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского района Воронежской области разместил извещение № о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 81016 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, западная часть кадастрового квартала №. Согласно указанному извещению дата начала подачи заявок определена 13.04.2018г., дата окончания подачи заявок 10.05.2018г. до 16-00 часов, дата проведения аукциона 16.05.2018г. Согласно извещению дата рассмотрения заявок в аукционе 10.05.2018г. в 16-05 часов. В соответствии с извещением о проведении аукциона, оплата задатка производится заявителем на участие в аукционе в срок до даты окончания приема заявок на участие в аукционе до ДД.ММ.ГГГГ. Задаток считается внесенным с момента поступления всей суммы задатка на указанный счет (счет указан в извещении). По информации о поступивших задатках, содержащейся в выписке по лицевому счету № за период с ДД.ММ.ГГГГ - 08.05.2018г., по состоянию на момент рассмотрения заявок, комиссией по проведению аукциона 10.05.2018г. поступление денежных средств в виде задатка по лоту № от Н.Т.В. отсутствовало, в связи с чем, Н.Т.В. было отказано в участии в аукционе. 17.05.2018г. в УФАС по Воронежской области поступила жалоба Н.Т.В. на действия организатора торгов. Н.Т.В. указала, что имея намерение принять участие в Аукционе, она сформировала и подала заявку на участие в Аукционе. Однако Организатором торгов было принято решение о недопущении ее к участию в аукционе по причине своевременного не поступления задатка на счет, указанный в извещении. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган 30.05.2018г. вынес решение, которым признал жалобу Н.Т.В. обоснованной. Как следует из текста постановления, основанием для вынесения оспариваемого постановления является нарушение требований п.4 ст. 39.12 ЗК РФ. Согласно данной нормы, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Однако таковых нарушений допущено не было. Дата окончания приема заявок-10.05.2018г., а дата проведения торгов 16.05.2018г. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 ЗК РФ. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, определенные в ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ. Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ). Частью 8 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Анализируя норму п. 2 ч. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, следует вывод, что пресекательной датой для поступления такого задатка являлась 00 час. 00 мин. 10.05.2018г., что требованиям Земельного кодекса РФ соответствует. Следовательно, ошибочным является и вывод антимонопольного органа о том, что организатор аукциона неправомерно отказал Н.Т.В. в допуске к участию в аукционе. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении ФИО1

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании просил оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 в отношении ФИО1, считая его законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 09 апреля 2018г. на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о торгах www.torgi.gov.ru Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского района Воронежской области было размещено извещение № о проведении аукциона по продаже земельного участка площадью 81016 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №

Срок приема заявок был установлен с 13.04.2018 по 10.05.2018 до 16-00 часов, дата проведения аукциона 16.05.2018, дата рассмотрения заявок в аукционе 10.05.2018 в 16-05 часов.

Для участия в аукционе претендентам необходимо было оплатить задаток в размере 324200 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, претенденту Н.Т.В. отказано в участии в аукционе с формулировкой «не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе».

Н.Т.В. обратилась в Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с жалобой на указанные действия комиссии Комитета.

Решением УФАС по Воронежской области от 30.05.2018 жалоба Н.Т.В. признана обоснованной. Комиссия организатора аукциона – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области признан нарушившим порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка. Решено выдать комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области предписание об устранении выявленного нарушения.

Материалами дела установлено, что согласно выписки по счету № отдела финансов администрации Аннинского муниципального района Воронежской области за ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в размере 324200 по платежному документу №, оплаченные Н.Т.В. были зачислены на счет для перечисления задатков, указанный в извещении о проведении аукциона на день рассмотрения организатором аукциона поданных заявок на соответствие установленным требованиям.

Таким образом Н.Т.В. соблюдены требования подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. Суд находит, что отсутствие у организатора аукциона подтверждения со стороны казначейства поступления денежных средств на его счет на момент рассмотрения заявок не является основанием для вывода о нарушении участником аукциона подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно позиции Верховного Суда РФ изложенной в Определении от 01 июля 2016г. №306-ЭС16-3230 – организатор торгов должен определить такой срок внесения задатка, что бы между этой датой и датой составления протокола об определении участников торгов существовал (вызванный объективными факторами) разумный временной разрыв, способствующий получению организатором торгов на дату составления протокола актуальной информации по всем лицам, изъявившим волю принять участие в торгах и внесшим задаток.

Частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Проведение организатором аукциона торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка является обязательным видом торгов в соответствии с требованиями ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Действиям ФИО1 дана правильная юридическая оценка по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере и отвечает требованиям закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 06.05.2019 не допущено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не установлено.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО4 от 06.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу последней без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня получения или вручении его копии.

Судья Сафонов В.В.