Решение № 2А-2195/2020 2А-2195/2020~М-1848/2020 М-1848/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2195/2020

Дело № 2А-2195/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Гавриковой Н.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 18.05.2019 года, сроком действия три года, представителя административного ответчика ФИО4 по доверенности от 18.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в исправлении реестровой ошибки,

установил:

в обоснование административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе в исправлении реестровой ошибки административные истцы: ФИО2, ФИО1, ФИО5 указали на то, что они являются участниками долевой собственности в праве собственности на жилой дом общей площадью 80,0 кв. м, с кадастровым номером: №, гараж площадью 21,3 кв. м, с кадастровым номером: №, летнюю кухню площадью 13,0 кв. м, с кадастровым номером: №, находящиеся по адресу: <адрес>. Дли в праве собственности на указанное выше домовладение распределены между истцами следующим образом: ФИО2 принадлежит 3/33 долей в праве собственности на указанное домовладение, что подтверждается записью регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 принадлежит 20/33 долей в праве собственности на указанное выше домовладение, что подтверждается записью регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 принадлежит 10/33 долей в праве собственности на указанное выше домовладение, что подтверждается записью регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0060710:2. По данным ЕГРН площадь земельного участка составляет 426 кв. м, и является декларированной, а границы не установленными.

Однако, площадь земельного участка, установленная регистратором в размере 426 кв. м, не соответствует землеотводным документам, и является, по мнению административных истцов, ошибочной по следующим основаниям.

Как указывают административные истцы, изначально, земельный участок был площадью 1 071 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности, владения бессрочного пользования на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Затем, на основании Постановления Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по <адрес>, было разделено на два самостоятельных: на земельный участок площадью 370 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес>; и на земельный участок площадью 354 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес> который, впоследствии, был присоединен к домовладению по <адрес>, в результате чего общая площадь участка по <адрес> составила 1 371 кв.м.

В 2007 году на основании землеустроительного дела № произведен раздел домовладения по <адрес>, на два самостоятельных, образован земельный участок площадью 591 кв.м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес>.

После раздела домовладения, остаточная площадь земельного участка с кадастровым номером: № установлена регистратором 426 кв.м.:

1017 кв.м, (изначальная площадь участка) - 591 кв.м, (участок <адрес>) = 426 кв.м.

То есть, регистратором не учтена присоединенная площадь земельного участка в 354 кв.м, по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем возникла реестровая ошибка в сведениях о площади земельного участка с кадастровым номером №

Правильная площадь земельного участка с кадастровым номером № должна быть 780 кв.м.: 1371 кв.м. - 591 кв.м. = 780 кв.м.

В связи с допущенной регистратором реестровой ошибкой, административным истцом ФИО2 подано заявление от 11.02.2020 г. об исправлении ошибки в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, с приложением обосновывающих ошибку документов.

Ответом № 59.22.03/195 от 06.03.2020 г. было запрошено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его отсутствия в Администрации района.

После получения указанного Постановления из государственного архива, административным истцом снова было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованному лицу об изменении сведений о площади земельного участка.

Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением № 59.22-420 от 23.04.2020 г. об исправлении площади в сведениях о земельном участке с кадастровым номером: №

Ответом № 14-0953 от 02.06.2020 г. Управлением Росреестра по Ростовской области отказано в исправлении сведений, ввиду отсутствия межевого плана на земельный участок, а также расписан порядок уточнения сведений о земельном участке. Однако, административному ответчику необходимо было исправить реестровую ошибку в сведениях о площади земельного участка, которая подлежит исправлению регистратором в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения документов. Предоставления межевого плана в данном случае не требуется, так как ошибка совершена не лицом, выполнившим кадастровые работы, и не содержится в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, а совершена сотрудником (регистратором) административного ответчика ввиду неучтенного им землеотводного документа.

С указанным решением административного ответчика об отказе в исправлении площади земельного участка с кадастровым номером: № с зарегистрированных 426 кв. м, на 780 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, административные истцы не согласны, считают его незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов.

Приводя в административном исковом заявлении ссылки на положения ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указывая на то, что ошибка в определении площади земельного участка допущена регистратором в результате раздела домовладения по <адрес><адрес>, на два самостоятельных земельных участка на основании землеустроительного дела № от 2007 г., ввиду неучтенного Постановления Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, является реестровой и подлежит исправлению, административный истцы считают, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушает права и законные интересы, а также создает препятствия к реализации законных прав административных истцов.

На основании изложенного, административный истцы: ФИО2, ФИО1, ФИО5 просят суд: признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 14-0953 от 02.06.2020 г. в исправлении площади земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области исправить реестровую ошибку в сведениях о площади земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, с 426 кв. м, на 780 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 18.05.2019 года, сроком действия три года, административные исковые требования поддержали, дали объяснения аналогичные по содержанию приведенным в обоснование иска, просили административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика ФИО4 по доверенности от 18.12.2019 года, сроком действия по 31.12.2020 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, дал объяснения аналогичные по содержанию доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, приобщенным к материалам данного дела, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административные истцы: ФИО2, ФИО5, представитель заинтересованного лица администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам по делу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

В данном деле судом установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>: категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; с декларированной площадью 426 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет декларированную площадь, что свидетельствует о том, что границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о данном земельном участке с площадью 1017 кв.м. были внесены в ЕГРН в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» на основании оценочной описи от 15.09.2005.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>: категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; с уточненной площадью 591 кв. м.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>: категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; с уточненной площадью 591 кв.м.

Данный земельный участок постановлен на государственный кадастровый учет на основании заявления ФИО9A. о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от 27.03.2008 и описания земельных участков от 19.11.2007, подготовленного ЗАО «Городское агентство по оценке земли и недвижимости «Ареал».

Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060710:2, в результате которого площадь земельного участка с кадастровым номером № была уменьшена с 1017 кв.м. до 426 кв.м.

Административный истец ФИО2, являясь наряду с другими административными истцами долевым собственником спорного земельного участка, 11.02.2020 г. обратился в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, с заявлением об исправлении реестровой ошибки, приложив к заявлению документы, подтверждающие наличие реестровой ошибки.

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что изначально, земельный участок по <адрес> в <адрес> был площадью 1 071 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности, владения бессрочного пользования на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

Затем, на основании Постановления Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по <адрес>, было разделено на два самостоятельных: на земельный участок площадью 370 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес>; и на земельный участок площадью 354 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес> который, впоследствии, был присоединен к домовладению по <адрес>, в результате чего общая площадь участка по <адрес> составила 1 371 кв. м (оборотная сторона л.д. 42).

В 2007 году на основании землеустроительного дела № произведен раздел домовладения по <адрес>, на два самостоятельных, образован земельный участок площадью 591 кв. м, с присвоенным адресом: <адрес><адрес>

После раздела домовладения, остаточная площадь земельного участка с кадастровым номером: № установлена регистратором 426 кв.м.:

1017 кв. м (изначальная площадь участка) - 591 кв.м, (участок Портовая, 161 а) = 426 кв.м.

Таким образом следует, что присоединенная площадь земельного участка в 354 кв.м, по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, не была учтена при определении площади земельного участка с кадастровым номером: №

Ответом № 59.22.03/195 от 06.03.2020 г. было запрошено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его отсутствия в Администрации района.

После получения указанного Постановления из государственного архива, административным истцом снова было подано заявление от 27.03.2020 г. заинтересованному лицу об изменении сведений о площади земельного участка.

Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением № 59.22-420 от 23.04.2020 г. об исправлении площади в сведениях о земельном участке с кадастровым номером: №.

Ответом № 14-0953 от 02.06.2020 г. Управлением Росреестра по Ростовской области отказано в исправлении сведений, ввиду отсутствия межевого плана на земельный участок, а также в виду несоблюдения установленного положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядка осуществления учетно-регистрационных действий.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентирован гл. 7 вышеуказанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 названной выше статьи).

Применительно к правилам статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливаемая судебным решением при исправлении реестровой ошибки граница одновременно является границей смежного земельного участка.

В статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2).

Такими документами-основаниями, предусмотренными названной выше статьей наряду с иными, перечисленными в статье документами, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

По правилам части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшем до 01 января 2017 года.

Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

Принимая во внимание, что обращение главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с просьбой о внесении изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0060710:2, поступившее в орган регистрации прав, не является предусмотренным положениями части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для рассмотрения данного обращения в качестве заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, регистрирующий орган правомерно разъяснил заявителю о необходимости соблюдения предусмотренного законом порядка для осуществления изменений внесенных в государственный реестр сведений о земельном участке.

Вопреки мнению административных истцов, обжалуемом в данном деле ответ Росреестра соответствует приведенным выше положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", оснований полагать, что обжалуемый ответ регистрирующего органа нарушает права административных истцов, как собственников спорного земельного участка, у суда не имеется, поскольку административные истцы не лишены возможности для защиты нарушенного права в установленном законом порядке.

По приведенным мотивам суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО1, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в исправлении реестровой ошибки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированный текст изготовлен 25.09.2020