Решение № 2А-4849/2017 2А-4849/2017~М-4405/2017 М-4405/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-4849/2017

Дело №2а-4849/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДАК к Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ДАК обратился в суд с административным иском к МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, указывая на то, что в целях использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Департамент о выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в связи с тем, что земельный участок согласно правилам землепользования и застройки г. Кызыла располагается в зоне объектов инженерной инфраструктуры. Административному истцу земельный участок принадлежит на праве субаренды. Основному арендатору ДЕС указанный земельный участок предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений РТ распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению и договору аренды категория вышеуказанного земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данный земельный участок не имеет никаких ограничений и обременений. Одновременно с этим, административным ответчиком не представлены проект межевания и планировки вышеуказанной территории, не представлено документов, что на участке имеются либо планируется размещение объектов инженерной инфраструктуры. На данной территории имеются только индивидуальные жилые дома, которые оформлены в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, правила землепользования и застройки г. Кызыла, на которые ссылается ответчик в своем отказе, были приняты решением Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.11.2017 года, то есть после вынесения распоряжения о предоставлении земельного участка. Также градостроительный план участка был утвержден постановлением мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после его предоставления и постановки на кадастровый учет. Таким образом, при вынесении отказа, административный ответчик не учел сведения, содержащиеся в государственной кадастре недвижимости, не учел тот факт, что земельный участок предоставлен до принятия правил землепользования и застройки.

Просит признать незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать разрешение на строительство на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ДАК не явился, просил рассмотреть дело без ее участия, указав в заявлении о том, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ДАВ, действующая по доверенности, административный иск полностью поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла» МАД, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ДЕС в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении ела в ее отсутствие, исковые требования ДАК поддерживает.

Представители заинтересованных лиц Мэрии г. Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений РТ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, поэтому суд признает причины неявки данных лиц неуважительными и рассматривает без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ДЕС предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (Арендодатель) и ДЕС (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, который зарегистрирован в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанный договор заключен сроком на 5 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р ДЕС дано согласие на передачу в субаренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ДАК

ДД.ММ.ГГГГ между ДЕС и ДАК заключен договор субаренды вышеуказанного земельного участка сроком на 4 года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Градостроительному плану земельного участка от 20 февраля 2017 года на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, указанный земельный участок находится в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5).

В ответ на заявление ДАК о выдаче разрешения на строительство, Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла дало ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе, согласно которому схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэрии г. Кызыла от 22.02.2017 года № 168. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5).

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1); строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2); разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4).

На основании п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного землепользования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 30, 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл республики Тыва», утвержденных Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, установлена зона размещения объектов городской инженерной инфраструктуры. Основные виды разрешенного использования: энергетика (6.7), связь (6.8), трубопроводный транспорт (7.5). Условно разрешенные виды использования: среднеэтажная жилая застройка (2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), обслуживание автотранспорта (4.9), производственная деятельность (6.0), специальное пользование водными объектами (11.2), гидротехнические сооружения (11.3). Вспомогательные вида разрешенного использования: контрольно-пропускной пункт, одноэтажные гаражи для служебного транспорта высотой не более 3,0 м, общественные туалеты.

В ответ на судебный запрос Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что согласно Правилам Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл республики Тыва», утвержденных Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, земельный участок, согласно представленной схеме, расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры (ИТ-5) и предназначен для размещения объектов городской инженерной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений РТ предоставило ДЕС земельный участок с разрешенным видом использования под индивидуальную жилую застройку, не согласовав свои действия с Мэрией г. Кызыла, что привело к предоставлению земельного участка, расположенного в зоне объектов инженерной инфраструктуры. Строительство индивидуального жилого дома в указанной зоне приведет к нарушению правил землепользования и застройки города Кызыла и нарушит общий генеральный план города Кызыла, которому градостроительный план земельного участка должен соответствовать. Кроме того апелляционным определением Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и вынесено новое решение следующего содержания «административное исковое заявление ДЕС к Мэрии г.Кызыла, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, оставить без удовлетворения». В обосновании принятого решения указаны такие же основания.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ДАК к Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство не имеется, в связи с чем административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ДАК к Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 23 декабря 2017 года путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.