Решение № 2А-556/2019 2А-556/2019~М-492/2019 А-556/2019 М-492/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-556/2019

39RS0№-57 Дело №а-556/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н..

при секретаре Райляновой И.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации Советского городского округа ФИО3 к старшему инспектору отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 и Управлению Росгвардии по Калининградской области о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Советского городского округа ФИО3 обратился в Советский городской суд с административным исковым заявлением к старшему инспектору отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 и Управлению Росгвардии по Калининградской области о признании незаконным предписания, в обоснование требований которого указал следующее. 16.07.2019 старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 главе администрации Советского городского округа ФИО3 было выдано предписание №. Согласно данному предписанию главе администрации Советского городского округа необходимо совершить указанные в предписании действия в отношении котельных МП «Советсктеплосети» расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>. считает, что обжалуемое предписание является незаконным, поскольку оно возлагает на него обязанности, которые он не должен исполнять в соответствии с действующим законодательством. Обозначенные выше котельные переданы МП «Советсктеплосети» на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.1 договора №23 от 26.01.2015 о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МП «Советсктеплосети» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения. Из устава МП «Советсктеплосети» и сведений о видах экономической деятельности содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ предприятия следует, что МП «Советсктеплосети» является субъектом, эксплуатирующим топливно-энергетические комплексы. Администрация Советского городского округа как орган местного самоуправления распоряжается имуществом, находящимся в казне МО «Советский городской округ» (п.2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поскольку котельные закреплены за МП «Советсктеплосети» на праве хозяйственного ведения, то они не входят в состав казны муниципального образования и не эксплуатируются администрацией Советского городского округа. Кроме того, согласно уставу МО «Советский городской округ» к уставной деятельности Советского городского округа не относится деятельность по эксплуатации топливно-энергетических комплексов, в выписке из ЕГРЮЛ администрации сведения о данном виде экономической деятельности также не значится. Следовательно, глава администрации Советского городского округа не наделен организационно-распорядительными функциями в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, находящихся в эксплуатации у МП «Советсктеплосети» объектов, в связи с чем, он не является субъектом уполномоченным совершать действия по устранению обозначенных в предписании нарушений. При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано лицу, не являющемуся субъектом, отвечающим за эксплуатацию топливно-энергетических комплексов. Следовательно, оспариваемое предписание является незаконным. Ссылаясь на п.3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.13 ст. 2, ч.3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд признать незаконным предписание старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 № от 16.07.2019.

Административный истец глава администрации Советского городского округа ФИО3, надлежащим образом заблаговременно извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Сведения о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.09.2019 поддержал требования главы администрации Советского городского округа ФИО3 по основаниям и мотивам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал пояснения данные представителем административного истца в предыдущем судебном заседании, в которых представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.01.2015 пояснял, что глава администрации – это орган местного самоуправления, который решает перечень вопросов, установленный в Федеральном законе №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В рамках данных полномочий администрация создала предприятие МП «Советсктеплосети», которое соответственно занимается эксплуатацией объектов топливно-энергетического комплекса. Проверка проводилась в отношении МП «Советсктеплосети» от 16.07.2019. В п.3 акта указано, что субъектом топливно-энергетического комплекса является МП «Советсктеплосети», администрация Советского городского округа не указывается в качестве субъекта. Федеральный закон № 256 от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» указывает на то, что ответственность лежит на руководителе топливно-энергетического комплекса. Данное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием МП «Советсктеплосети», соответственно оно не находится в казне муниципального образования, данными объектами администрация Советского городского округа не распоряжается. МП «Советсктеплосети» является коммерческой организацией. Соответственно свою деятельность они должны осуществлять за счет своей прибыли. В случае, если финансирования недостаточно, тогда они обращаются в адрес администрации Советского городского округа о выделении денежных средств. В этой ситуации администрация имеет право увеличивать финансирование предприятия путем денежных вливаний или создать муниципальную программу, по которой выполнить необходимые работы. Оспариваемое предписание не касается ни каким образом администрацию в понуждении выделения денежных средств МП «Советсктеплосети». После того, как имущество передается в оперативное управление или хозяйственное ведение в соответствии со ст. 215 ГК РФ оно выбывает из казны, оно не является казенным имуществом. В Уставе администрации не указывается, что она осуществляет топливно-энергетическую деятельность, должна создать предпосылки, чтобы эта деятельность осуществилась, то есть создать какое-то предприятие. Администрация имеет казенную форму учреждения, которая вправе осуществлять властно-распорядительные функции, в частности создавать другие учреждения. Казенные учреждения не могут осуществлять хозяйственную деятельность, предприятие - коммерческая организация, которая осуществляет коммерческую деятельность. Администрация категорирует объекты, которые никому не переданы: площади, скверы, парки.

Административный ответчик старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании пояснял, что в соответствии с Федеральным законом №35 «О противодействие терроризму», администрация муниципального образования обеспечивает выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности или ведении органов местного самоуправления. В уставе муниципального образования к вопросам относятся владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и участие в профилактике терроризма. Глава администрации городского округа обеспечивает осуществление полномочий по решению отдельных полномочий переданных органам местного самоуправления, законами Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 41 устава муниципального образования, может создаваться муниципальное предприятие, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация округа, то есть на главу возложены обязанности по решению этих вопросов. Договор о передаче имущества говорит о том, что имущество закрепленное на хозяйственном ведении не является собственностью. То есть предприятие владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом. Переданное здание должно быть сохранено в том виде, когда передавалось, переданный котел должен быть работоспособный в том же виде. Каких-либо других средств не передавали. При проведении проверки они уведомили главу округа, глава округа отписал уведомление главе администрации, заместителю главы по вопросам ЖКХ, на которых возложена ответственность за антитеррористическую защищенность. Эти объекты находятся в собственности муниципального округа, согласно требованию в надлежащий вид все обязана привести администрация городского округа, после чего передать им на баланс имущество. Передано только то имущество, которое указано согласно перечню, но Федеральный закон №35 и Федеральный закон №256 возлагается ответственность по антитеррористической защищенности ТЭК на муниципальное образование, собственником которого они являются. Так как через год после проведения проверки ничего не изменилось, директору МП «Советсктеплосети» было выдано предписание.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО2, действующий на основании доверенности от № в судебном заседании возражал в отношении требований главы администрации Советского городского округа ФИО3 и просил в удовлетворении административного иска отказать, полагал, что как МП «Советсктеплосети», так и администрация являются субъектами и могут нести ответственность в соответствии с законодательством. Пунктом 4 ст. 5.2 Федерального закона №35 «О противодействии терроризму» от 06.03.2006, п. 3 ст. 12 Федерального закона №256 от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также п. 3.8, п.1 ст.5, п.3 ст.32, п.2.11 ст.33, п.6 ст.41 устава муниципального образования на главу муниципального образования, в частности ФИО3, возложены обязанности по соблюдению законодательства по антитеррористической защищенности объектов ТЭК. Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, их сотрудники каких-либо ошибок не допустили.

Заинтересованное лицо МП «Советсктеплосети», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Возражений относительно требований административного искового заявления не представило.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ).

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Из материалов дела усматривается, что котельные, расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> является собственностью муниципального образования «Советский городской округ», что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Согласно договора № от 26.01.2015, акта приема передачи от 26.01.2015, дополнительного соглашения к договору № от 2015 о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 04.08.2015, котельные расположенные по адресам: <...>, <...>, <...> являются собственностью муниципального образования «Советский городской округ», переданы МП «Советсктеплосети» в хозяйственное ведение, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно обжалуемого предписания № от 16.07.2019, вынесенного главе администрации муниципального образования «Советский городской округ», в период с 2 по 16 июля 2019 года Управлением Росгвардии по Калининградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса МП «Советсктеплосети» требований обеспечения безопасности вышеуказанных котельных.

Согласно данного предписания главе администрации Советского городского округа ФИО3 необходимо до указанных сроков: по объекту – котельная МП «Советсктеплосети», <...>: согласовать паспорт безопасности объекта с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации, провести анализ уязвимости объекта – котельная, на объекте разработать план оповещения, устранить нарушения в части организации физической охраны объекта, провести учения с оценкой эффективности защиты объекта, провести проектирование инженерно-технических средств охраны, по всему периметру объекта привести в соответствии высоту основного ограждения, установить верхнее дополнительное ограждение представляющее собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра, установить внизу основного ограждения объекта дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубленное в грунт на глубину не менее 0,5 метра, установить предупредительное ограждение (периметр), критический элемент: «дымовая труба» оборудовать предупредительным ограждением, установить предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона!», «Проход (проезд) запрещен!», «Внимание! Охраняемая территория!», установить средства защиты оконных проёмов, оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей, оборудовать контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, состоящий из служебных помещений и досмотровой площадки, перед въездом на досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров нанести поперечную линию и надпись «Стоп», от ворот с правой стороны или над дорогой на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой установить дорожный знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров – дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра – дорожный запрещающий знак «Контроль», на подъезде к контрольно-пропускному пункту для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки установить противотаранное устройство специальной конструкции, оборудовать досмотровую площадку основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), кабинами для хранения пропусков, эстакадой, ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра, оборудовать распашные ворота фиксаторами, оборудовать правление воротами дистанционно контролёром (постовым), осуществлять досмотр автомобильного транспорта, установить взрывозащитные средства, по периметру территории объекта установить систему охранной сигнализации, установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел, на критическом элементе объекта (дымовая труба) установить систему охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить стационарные кнопки для подачи сигнала тревоги с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить систему сбора и обработки информации, установить систему контроля и управления доступом, укомплектовать объект металлообнаружителями, досмотровыми зеркалами и техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ, установить видеонаблюдение по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения, а также систему охранного телевидения (обнаружение проникновения – видеодетекторы), установить систему охранного телевидения объекта (обнаружение оставленных предметов), установить систему видеонаблюдения объекта обеспечивающую передачу визуальных данных о состоянии основного ограждения (периметра), установить на объекте цифровые накопители информации для хранения видеоинформации не менее 30 суток с возможностью работы в реальном времени и по отдельным кадрам, на пункте централизованной охраны вывести передачу изображения системы охранной телевизионной, укомплектовать объект мобильными (носителями) радиостанциями, объектовыми средствами проводной связи, средствами проводной связи с органами внутренних дел и средствами проводной связи общего пользования, установить систему охранного освещения, установить систему оповещения, которая обеспечивает подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта, подключить объект к резервному электропитанию.

По объекту – котельная МП «Советсктеплосети», <...>: паспорт безопасности объекта согласовать с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации, провести анализ уязвимости объекта – котельная, разработать план оповещения, устранить нарушения в части организации физической охраны объекта, провести учения с оценкой эффективности защиты объекта, провести проектирование инженерно-технических средств охраны, установить основное ограждение, верхнее и нижнее дополнительные ограждения, предупредительное ограждение, критический элемент: «дымовая труба» не оборудовать предупредительным ограждением, по линии основного ограждения объекта, на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках и воротах, установить предупредительный знак с надписями: «Запретная зона!», «Проход (проезд) запрещен!», «Внимание! Охраняемая территория!», на объекте оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей, оборудовать контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, состоящий из служебных помещений и досмотровой площадки, перед въездом на досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров нанести поперечную линию и надпись «Стоп», от ворот с правой стороны или над дорогой на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой установить дорожный знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров – дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра – дорожный запрещающий знак «Контроль», на подъезде к контрольно-пропускному пункту для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки установить противотаранное устройство специальной конструкции, оборудовать досмотровую площадку основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), кабинами для хранения пропусков, эстакадой, ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра, оборудовать распашные ворота фиксаторами, оборудовать правление воротами дистанционно контролёром (постовым), осуществлять досмотр автомобильного транспорта, установить взрывозащитные средства, по периметру территории объекта установить систему охранной сигнализации, установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел, на критическом элементе объекта (дымовая труба) установить систему охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить стационарные кнопки для подачи сигнала тревоги с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить систему сбора и обработки информации, установить систему контроля и управления доступом, укомплектовать объект металлообнаружителями, досмотровыми зеркалами и техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ, установить видеонаблюдение по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения, а также систему охранного телевидения (обнаружение проникновения – видеодетекторы), установить систему охранного телевидения объекта (обнаружение оставленных предметов), установить систему видеонаблюдения объекта обеспечивающую передачу визуальных данных о состоянии основного ограждения (периметра), установить на объекте цифровые накопители информации для хранения видеоинформации не менее 30 суток с возможностью работы в реальном времени и по отдельным кадрам, на пункте централизованной охраны вывести передачу изображения системы охранной телевизионной, укомплектовать объект мобильными (носителями) радиостанциями, объектовыми средствами проводной связи, средствами проводной связи с органами внутренних дел и средствами проводной связи общего пользования, установить систему охранного освещения, установить систему оповещения, которая обеспечивает подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта, подключить объект к резервному электропитанию.

По объекту – котельная МП «Советсктеплосети», <...>: паспорт безопасности объекта согласовать с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации, провести анализ уязвимости объекта – котельная, разработать план оповещения, устранить нарушения в части организации физической охраны объекта, провести учения с оценкой эффективности защиты объекта, провести проектирование инженерно-технических средств охраны, установить основное ограждение, верхнее и нижнее дополнительные ограждения, предупредительное ограждение, критический элемент: «дымовая труба» не оборудовать предупредительным ограждением, по линии основного ограждения объекта, на расстоянии не более 50 метров друг от друга, на изгибах запретной зоны, калитках и воротах, установить предупредительный знак с надписями: «Запретная зона!», «Проход (проезд) запрещен!», «Внимание! Охраняемая территория!», на объекте оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей, оборудовать контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта, состоящий из служебных помещений и досмотровой площадки, перед въездом на досмотровую площадку контрольно-пропускного пункта с внешней стороны основных и вспомогательных ворот на расстоянии не менее 3 метров нанести поперечную линию и надпись «Стоп», от ворот с правой стороны или над дорогой на расстоянии не менее 100 метров от ворот с правой стороны или над дорогой установить дорожный знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров – дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, а перед площадкой досмотра – дорожный запрещающий знак «Контроль», на подъезде к контрольно-пропускному пункту для автомобильного транспорта на территории досмотровой площадки установить противотаранное устройство специальной конструкции, оборудовать досмотровую площадку основными и вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), кабинами для хранения пропусков, эстакадой, ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра, оборудовать распашные ворота фиксаторами, оборудовать правление воротами дистанционно контролёром (постовым), осуществлять досмотр автомобильного транспорта, установить взрывозащитные средства, по периметру территории объекта установить систему охранной сигнализации, установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел, на критическом элементе объекта (дымовая труба) установить систему охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить стационарные кнопки для подачи сигнала тревоги с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, установить систему сбора и обработки информации, установить систему контроля и управления доступом, укомплектовать объект металлообнаружителями, досмотровыми зеркалами и техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ, установить видеонаблюдение по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения, а также систему охранного телевидения (обнаружение проникновения – видеодетекторы), установить систему охранного телевидения объекта (обнаружение оставленных предметов), установить систему видеонаблюдения объекта обеспечивающую передачу визуальных данных о состоянии основного ограждения (периметра), установить на объекте цифровые накопители информации для хранения видеоинформации не менее 30 суток с возможностью работы в реальном времени и по отдельным кадрам, на пункте централизованной охраны вывести передачу изображения системы охранной телевизионной, укомплектовать объект мобильными (носителями) радиостанциями, объектовыми средствами проводной связи, средствами проводной связи с органами внутренних дел и средствами проводной связи общего пользования, установить систему охранного освещения, установить систему оповещения, которая обеспечивает подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта, подключить объект к резервному электропитанию.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.07.2019 и послужили основанием для составления в отношении главы администрации города Советска ФИО3 предписания об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеизложенный предписанием глава администрации Советского городского округа ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.13 ст.2 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В этой связи существенным для установления необходимости в устранении нарушений, изложенных в предписании старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 в отношении главы администрации Советского городского округа, является тот факт, относится ли он руководителю субъекта топливно-энергетического комплекса.

Суд полагает, что глава администрации Советского городского округа ФИО3 не наделен организационно-распорядительными функциями в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, находящегося в эксплуатации у МП «Советсктеплосети» котельных, в связи с чем, он не является субъектом топливно-энергетического комплекса.

Данный вывод судом сделан на основе совокупности доказательств имеющихся в материалах дела.

Как указано в п. 2.1 договора № от 26.01.2015 о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МП «Советсктеплосети» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения.

Из устава МП «Советсктеплосети» и сведений о видах экономической деятельности содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ предприятия следует, что МП «Советсктеплосети» является субъектом, эксплуатирующим топливно-энергетические комплексы.

Согласно выписки из перечня юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, расположенными на территории Калининградской области и включенными в реестр объектов ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации усматривается, что субъектом топливно-энергетического комплекса (котельных, расположенных в г. Советске) является МП «Советсктеплосети».

Кроме того, в акте проверки № от 16.07.2019 указано в п.3, что субъектом топливно-энергетического комплекса является МП «Советсктеплосети».

Ранее, как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2018 после проведения Управлением Росгвардии по Калининградской области проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, а именно котельной МП «Советсктеплосети», расположенной по адресу: Калининградская область, <...> к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.30 КоАП был привлечен директор МП «Советсктеплосети» ФИО8 и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Несмотря на то, что в договоре № о порядке использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 26.01.2015 прямо не указано об обязанностях предприятия обеспечивать уровень антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в нем зафиксированы положения, согласно которым именно на предприятие возложена обязанность содержать имущество в надлежащем состоянии (п. 3.1.1, 3.1.2 договора).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8).

Материалами дела подтверждено, что паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) котельной по адресу: <...>, а также акты категорирования объектов ТЭК котельных МП «Советсктеплосети» по адресам: <...>, <...> утверждены руководством МП «Советсктеплосети». При этом в паспорте от 2017 года в пункте 2 предложения комиссии имеются сведения об определении категории объекта - средняя, указано о необходимости проведения дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, изложенное позволяет прийти к выводу, что директор МП «Советсктеплосети», совершив действия по утверждению паспорта безопасности, определению категории объекта, тем самым в соответствии с положениями ст. 8 Закона №256-ФЗ признал себя субъектом топливно-энергетического комплекса.

Не нашел своего подтверждения довод представителя Управления Росгвардии по Калининградской области, что Уставом муниципального образования «Советский городской округ» на администрацию Советского городского округа возложена ответственность за антитеррористическую защищенность котельных, а ответственным должностным лицом является глава администрации ФИО3 Данный вывод административного ответчика является не состоятельным, основан на неверном толковании норм материального права.

В Уставе муниципального образования «Советский городской округ» в главе 33 полномочия администрации городского округа указано, что к компетенции администрации Советского городского округа относятся полномочия по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, следовательно, уставом закреплены лишь общие обязанность по решению вопросов противодействия терроризму и экстремизму в Советском городском округе.

Кроме того, в виду того, что котельные переданы МП «Советсктеплосети» на праве хозяйственного ведения, то они не входят в состав казны МО «Советский городской округ», следовательно глава МО «Советский городской округ» не может осуществлять организационно-распорядительные функции в отношении данных котельных. МП «Советсктеплосети является коммерческой организацией, самостоятельно зарабатывает денежные средства, является субъектом топливно-энергетических комплексов, ввиду чего, суд полагает должно само обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность существующих объектов (котельных), которые оно эксплуатирует.

Учитывая изложенное, а также нормы материального права суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии обязанности главы администрации Советского городского округа ФИО3 исполнять предписание старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 № от 16.07.2019. Неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы администрации Советского городского округа ФИО3 к старшему инспектору отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 и Управлению Росгвардии по Калининградской области о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным предписание старшего инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 № от 16.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 17.09.2019.

Судья Ю.Н.Ганага