Решение № 2-298/2018 2-298/2018 (2-7456/2017;) ~ М-7274/2017 2-7456/2017 М-7274/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-298/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.02.2018 Дело № 2-298/2018

Абаканский городской суд Республики Хакасия в г. Абакане в составе:

председательствующего Лемперт И.Н.

при секретаре Девяшиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия об установлении факта получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

с участием: представителя ответчика – Министерства социальной защиты Республики Хакасия – ФИО2,

представителя ответчика – ГУ МЧС России по Республике Хакасия – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты Республики Хакасия (далее - Министерство), ГУ МЧС России по Республике Хакасия об установлении факта получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, требование мотивировал тем обстоятельством, что проживал в <адрес><адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющейся у него справки <адрес> было переименовано в <адрес>. Ядерные испытания на Семипалатинском полигоне проходили от места его жительства в 30 километрах, в связи с чем полагает, что за время проживания в <адрес> он получил дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Поскольку населенный пункт, в котором он проживал, не включен в перечень населенных пунктов, проживание в которых дает право на получение льгот, просил суд установить факт получения им радиационного воздействия от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр) в период проживания его в <адрес>. Установление данного факта ему необходимо для получения соответствующих льгот.

В последующем истец ФИО1 изменил исковые требования, просил суд установить факт получения им радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр) и включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Суд в порядке ст. 39 ГПК РФ принял к рассмотрению измененные исковые требования.

В судебное заседание истец ФИО1, его представитель по доверенности – ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом были извещены, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя истца, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ на вопросы суда пояснили, что требования к ответчику ГУ МЧС России по Республике Хакасия поддерживают в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты Республики Хакасия – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что для получения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам необходимо доказать проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). В случае несоответствия периода проживания, населенного пункта или дозы облучения, обращающийся гражданин не имеет оснований для получения соответствующего удостоверения, а, следовательно, и мер социальной поддержки. Истец обращался в Министерство с заявлением о выдаче ему удостоверения в ДД.ММ.ГГГГ, однако в выдаче удостоверения ему было отказано по причине отсутствия оснований, поскольку населенный пункт, в котором он проживал, не включен в перечень населенных пунктов, население которых получило дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Также указала, что выдача соответствующего заключения о получении дозы облучения возложено в соответствии с действующим законодательством на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес>, следовательно, документом, подтверждающим получение доз радиации является экспертное заключение экспертов указанного НИИ. Обращение гражданина с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на основании удостоверения Республики Казахстан не может свидетельствовать о наличии у него права на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку указанное право возможно только в соответствии с международными договорами, однако международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении настоящего искового заявления норм права иностранного государства – Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика – ГУ МЧС России по Республике Хакасия – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку заключением судебной экспертизы установлено, что суммарная (накопленная) эффективная доза облучения ФИО1 составила не более 5 сЗв (бэр).

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки:

1) проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах;

2) получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Статьей 5 Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

В соответствии с п. 1 Перечня населенных пунктов Бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995, к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв и дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв относятся населенные пункты Бескарагайского района, Бородулихинского района, Жанасемейского района (Байтанат, Кордон Бугорок, Кордон Ерусалик, Кордон Литовченковский, Кордон Теплый Угол, Лесничество Тюмень, Мещанка (Мещанский), Николаевка, Оторвановка, Зыряновский, Кордон Дальний, Кордон Пограничный, Курмангужа) Семипалатинской области.

К населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 07.08.1962, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв относятся населенные пункты Майского района и ФИО5 Павлодарской области, Бескарагайского района (Кордон Тополька) и Жанасемейского района (Молдары (ФИО5) и станция Конечная) Семипалатинской области (п. 2 Перечня).

Из представленных истцом документов (свидетельства о рождении, архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжки) следует, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (то есть в установленный Федеральным законом период).

Согласно справке акима <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ бывшее <адрес> в данное время носит название <адрес><адрес>.

Судом по ходатайству истца и его представителя по гражданскому делу была назначена судебная экспертиза по определению дозы облучения ФИО1, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес>.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 1,28 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес><адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Ставить под сомнения вышеуказанные выводы экспертизы либо не согласиться с ними у суда нет оснований, так как экспертиза проведена экспертами-специалистами, имеющими высшее медицинское образование и большой стаж работы, эксперты предупреждались судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В силу положений приведенных выше нормативных актов, для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо как получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), так и его проживание в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в соответствующий перечень.

Поскольку согласно п. 1 и п. 2 названного Перечня <адрес>, в которых проживал истец, не включено в населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, а также учитывая, что согласно заключению судебной экспертизы ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв., суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об установлении факта получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 сЗв (бэр) и обязании включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Хакасия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия об установлении факта получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Лемперт