Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-101/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 22 мая 2024 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Клявлинского района Шукюрова Э.В., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, при секретаре судебного заседания Гараевой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2024 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Старое Семёнкино муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Старое Семёнкино муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года. Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - сельское поселение), в ходе которой установлено, что в нарушение вышеозначенных норм места складирования накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, органом местного самоуправления не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались. Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населённого пункта снега, в том числе в результате очистки автомобильных дорог, в окружающую среду со стороны административного ответчика не предпринято. Места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, не определены, площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованными сплошным земляным валом, не обустроены. Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинён вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным в иске доводам. В порядке уточнения просил суд: признать бездействие администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***>, выразившиеся в не определении места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическиз (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года, незаконным и обязать администрацию сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, уполномоченная доверенностями, возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в письменном отзыве основаниям. Суду пояснила, что места складирования снега определены Правилами благоустройства территории сельского поселения, разработанными в соотвествии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами и методическими рекомендациями, дороги местного значения в границах поселения не обрабатываются химическими реагентами, автомобиьные дороги 4 категории. Считали нецелесообразным определять на территории сельского поселения места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега. В отзыве также указано следующее. Снег, счищенный с проезжей части улиц, а также тротуаров, сдвигается к обочине или бордюру улиц и проездов для временного складирования. Уборка снега с обочин производится в процессе снегоуборочных работ сдвиганием с обочины на откосы насыпи. При уборке внутриквартальных территорий, дорог в парках, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается складирование снега, не содержащего химических реагентов, вдоль дорог и тротуаров, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. Снег, счищаемый с дворовых территорий и проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. В соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается формировать снежные валы только на автомобильных дорогах I категории. В реестре автодорог общего пользования местного значения сельского поселения имеются только автодороги IV и V категорий, к которым не предъявляются требования об отсутствии снежных накатов т.е. обработка проезжей части автомобильных дорог противогололедными материалами не осуществляется, а значит, химические реагенты в отходах от зимней уборки полностью отсутствуют. Не применение противогололедных материалов подтверждается контрактом на возмездного оказания услуг техникой. Администрацией сельского поселения обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, путем неиспользования химических реагентов, а также уборки снега с обочин сдвиганием на откосы насыпи. Осуществление расходов на создание площадок для накопления отходов от зимней уборки может повлечь отсутствие финансовых средств в местном бюджете на исполнение обязательств по социально-значимым вопросам, что в реалиях настоящей экономической ситуации нецелесообразно.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Руководствуясь статьёй 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с абзацем 1 пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на: площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения в соответствии с абзацем 2 пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведённого законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даёт понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно части 1 статьи 12, части 2 статьи 21, частей 1 и 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктом 13 Приложения к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Руководствуясь пунктами 8.7-8.9 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены запреты на формирование снежных валов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц, в том числе снег, имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределённости класса опасности отхода, что ведёт к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Кроме того, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, код 7 31 205 11 72 4 относятся к 4 классу опасности.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В процессе таяния вывозимых с территорий поселения снежных масс возникает высокая вероятность загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнении грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязнённых снежных масс в границах водоохраны зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды в деятельности администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области (далее - сельское поселение), в ходе которой установлено, что в нарушение вышеозначенных норм места складирования накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, органом местного самоуправления не определено, на территории сельского поселения площадки, предназначенные для складирования снега, отсутствуют, места складирования снега с управлением Роспотребнадзора не согласовывались. Таким образом, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населённого пункта снега, в том числе в результате очистки автомобильных дорог, в окружающую среду со стороны административного ответчика не предпринято. Места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, не определены, площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованными сплошным земляным валом, не обустроены. Вышеуказанный факт свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, выразившемся в непринятии мер по созданию мест для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании снег является отходом 4-5 класса опасности, а также нарушение прав граждан и может быть причинён вред в результате несвоевременного принятия мер к недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, обеспечению безопасности дорожного движения, органы местного самоуправления обязаны организовать места для накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега.

В связи с изложенным уточненные заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старое Семёнкино муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, что решение суда не повлечет понуждение органа местного самоуправления к принятию тех или иных решений, отнесенных к вопросам местного значения; не направлено на вмешательство в деятельность местного самоуправления и не направлено на преодоление установленной законодательством процедуры принятия и реализации соответствующих решений по данным вопросам представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старое Семёнкино муниципального района Клявлинский Самарской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***>, выразившиеся в не определении места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемическиз (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 года, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Старое Семенкино муниципального района Клявлинский Самарской области до 01.10.2024 определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в том числе снега, в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова