Определение № 5-51/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 5-51/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол

29 марта 2017 года г. Купино

Новосибирская область

Судья Купинского районного суда Новосибирской области Дроздова А.С., рассмотрев в порядке подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении <......> № <......> от <.....> года с приложенными материалами в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

<.....> года в Купинский районный суд Новосибирской области поступил протокол <......> № <......> от <.....> года с приложенными материалами в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 14.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП).

При подготовке дела к рассмотрению, в соответствии со ст.29.1. КРФоАП прихожу к выводу, что дело не может быть назначено к рассмотрению, поскольку сам материал, как и протокол, составлены с существенными нарушениями требований КРФоАП.

Согласно ст.29.1.КРФоАП, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КРФоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2009 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КРФоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КРФоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата, место его составления, должность, фамилия инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4. КРФоАП необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно ст.26.2. КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КРФоАП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КРФоАП).

Объяснения свидетелей являются прямыми доказательствами, имеющими важное значение для объективного рассмотрения дела.

В нарушение указанных требований закона, в протоколе об административном правонарушении имеются исправления в части указания статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не заверены должным образом; отсутствуют сведения о свидетелях.

Кроме этого, материал об административном правонарушении не содержит объяснения лиц, участвующих при проведении проверочной закупки.

Решение о проведении административного расследования принято <.....> года.

В соответствии с ч.2 ст.28.7. КРФоАП, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.5 ст.28.7. КРФоАП срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

В соответствии с ч.6 ст.28.7. КРФоАП, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.8. КРФоАП протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Так, протокол <......> № <......> об административном правонарушении составлен <.....> года, однако на рассмотрение в Купинский районный суд Новосибирской области судье поступил лишь <.....> года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6. КРФоАП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судья лишен возможности восполнить вышеуказанное при рассмотрении дела, что является препятствием для суда выполнения задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, предусмотренной ст.24.1. КРФоАП.

В соответствии с ч.3 ст.28.8. КРФоАП, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4.; ч.3 ст.28.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Определил:

Возвратить протокол <......> № <......> от <.....> года об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, о привлечении его к административной ответственности по ст.14.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с приложенными материалами в Отдел МВД России по <......> району для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола, и дооформления других материалов дела и приведения их в соответствие со ст.28.2., ч.2 ст.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Дроздова А.С.