Решение № 2А-1532/2018 2А-68/2019 2А-68/2019(2А-1532/2018;)~М-1400/2018 М-1400/2018 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-1532/2018

Дело № 2а-68/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Сафоновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа об оспаривании постановления администрации Гурьевского городского округа, с участием третьего лица ООО «Барс»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, которым просила признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского городского округа от ДД.ММ.ГГ № «О приостановке действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома № № от ДД.ММ.ГГ выданное ФИО1».

Заявленные требования мотивированы нарушением со стороны администрации Гурьевского городского округа требований действующего законодательства относительно принятия оспариваемого правового акта. В обосновании административного иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №. На основании заявления истца в марте 2016 года администрацией были выданы градостроительный план данного земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на отсутствие у администрации полномочий в сфере градостроительной деятельности, связанных с приостановлением ранее выданных разрешений на строительство, и как следствие в данном случае истец указывает на нарушение своих прав принятым постановлением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа – ФИО2, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая их необоснованными, а оспариваемое постановление законным.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, надзорное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес > с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок был образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого являлась ФИО1 и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 390 кв.м. Право собственности ФИО1 было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ на основании заключенного ДД.ММ.ГГ с администрацией Гурьевского городского округа соглашения за № о перераспределении земель.

Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО1 по договору купли – продажи, заключенному ДД.ММ.ГГ с ФИО3 Право собственности ФИО1 на указанный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела также следует, что указанный участок образован путем раздела участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которого являлась ФИО3 Запись о данном праве собственности внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГ на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Низовского сельского поселения Гурьевского муниципального района Калининградской области ДД.ММ.ГГ. В результате раздела исходного участка был также образован и поставлен на кадастровый учет участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., право на участок оформлено за ФИО3

Судом также установлено, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, образованный путем раздела и перераспределения участков, обременен сооружением – фундаментом, возведенным ФИО1 за счет собственных средств. Освоение указанного участка и ведение на нем строительных работ по возведению жилого дома осуществляется ФИО1 на основании полученного в 2016 году градостроительного плана участка и выданного администрацией разрешения на строительство.

12 февраля 2016 года администрацией Гурьевского городского округа утвержден градостроительный план земельного участка, ДД.ММ.ГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома за №

31 мая 2018 года главой администрации городского округа действие указанного выше разрешения на строительство приостановлено, о чем принято соответствующее постановление за №.

Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможности отзыва разрешения на строительство, не содержит понятие "приостановление действия разрешения на строительство" и не предусматривает специальных норм, порядка и сроков действия такой процедуры.

Как следует из содержания оспариваемого постановления и пояснений представителя административного ответчика, его принятие обусловлено нахождением земельного участка в границах санитарно – защитной зоны ООО «БАРС», осуществляющего производственную деятельность по выпуску рыбоконсервной продукции, с целью предотвращения возможных споров между администрацией и собственником ФИО1 относительно понесенных последней убытков, расходов, связанных со строительством жилого дома, в случае невозможности такого строительства.

Таким образом, фактически, данный правовой акт направлен на прекращение ранее выданного разрешения на строительство, что в рассматриваемом случае прямо противоречит п. 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Документов, подтверждающих и свидетельствующих, что на момент принятия оспариваемого постановления, имело место наступление одного из условий, определенных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ: принудительно прекращено право собственности на земельный участок, земельный участок был изъят для государственных либо муниципальных нужд, ФИО1 отказалась от права на участок, материалы дела не содержат и суду представлено не было.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что администрация Гурьевского городского округа свои действия по принятию решения об отзыве разрешения на строительство мотивирует нахождением участка в санитарно – защитной зоне действующего предприятия ООО «Барс», и ссылается при этом на санитарно – эпидемиологическое заключение от 2011 года, содержащее соответствующую схему жилой застройки и границ предприятия, тогда как из представленных ООО «Барс» документов следует, что при рассмотрении вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на строительство в 2016 году индивидуального жилого дома на участке, указанной информацией администрация располагала.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в силу изложенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия совершены в нарушение градостроительного законодательства и законных прав и интересов ФИО1 В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Гурьевского городского округа ДД.ММ.ГГ № «О приостановке действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома № от ДД.ММ.ГГ выданное ФИО1».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья А.Ю. Кунина