Решение № 2А-441/2019 2А-441/2019~М-383/2019 А-441/2019 М-383/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-441/2019

дело №а-441/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2019 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Коровиной Л.И., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Мухаметдинова Р.Р., при секретаре Миннахметовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее, МБОУ «СОШ №»), исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики, заинтересованные лица - Территориальный отдел ФИО1 по РТ в Елабужском, Менделеевском, <адрес>х, Муниципальное казенное учреждение «ФИО1 образования исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> Республики Татарстан ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики (далее, Исполком), заинтересованные лица - Территориальный отдел ФИО1 по РТ в Елабужском, Менделеевском, <адрес>х (далее, ТО ФИО1), Муниципальное казенное учреждение «ФИО1 образования исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее, МКУ «ФИО1 образования») об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем проведения капительного ремонта здания, в том числе полной замены кровли здания, ремонта всех стен здания от просочившихся атмосферных осадков, замены напольных покрытий всех помещений здания, замены внутренней системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, внутренних сетей электроснабжения, вентиляции.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан с привлечением специалистов ТО ФИО1 по РТ проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ №» законодательства об образовании, а также санитарно-эпидемиологических требований, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ №» осуществляет деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. В нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также требований п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 санитарно-техническое состояние кабинетов, расположенных на втором этаже образовательной организации МБОУ «СОШ №» находится в неудовлетворительном состоянии.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Мухаметдинов Р.Р. требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административные ответчики – представители МБОУ «СОШ №» и Исполкома –ФИО2 и ФИО3 требования прокурора признали, пояснив о необходимости проведения капитального ремонта здания, в настоящее время деятельность учреждения приостановлена в административном порядке до 90 суток, ремонтные работы начаты.

В судебном заседании представители ТО ФИО1 И.А., МКУ «Управление образования» ФИО5 подтвердили необходимость устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем проведения капительного ремонта здания МБОУ «СОШ №».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья (статья 41) и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Реализация этих конституционных прав невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (далее по тексту – Санитарное законодательство) как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются одними из основных конституционных прав граждан.

По смыслу ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Исходя из содержания приведенных норм исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения, обязан финансировать ремонт зданий.

В виду того, что учредителем образовательного учреждения МБОУ «СОШ №» является муниципальное образование «Менделеевский муниципальный район» в лице Исполкома, то субсидиарную ответственность за устранение нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «СОШ №» должен нести и Исполком, поскольку муниципальный район в соответствии с ст. 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Кроме того, в соответствии со ст. 46 Устава муниципального образования «Менделеевский муниципальный район Республики Татарстан» Исполком обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также в нарушение требований п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 санитарно-техническое состояние кабинетов, расположенных на втором этаже образовательной организации МБОУ «СОШ №» находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, в помещениях второго этажа потолки и стены имеют дефекты внутренней отделки со следами подтеков; при входе с дверного откоса кусками отлетает штукатурка; внутренняя отделка – покрасочное покрытие отслаивается пластами; местами внутренняя отделка отсутствует, с верхней горизонтальной части дверного проема штукатурка осыпается; на потолке между стыками плит перекрытия отлетает штукатурка; - в рекреации второго этажа на потолке следы течи в виде круговых разводий, желтизны, на потолке трещины появившиеся в результате протекания кровли во время метеоосадков; также в указанных учебных кабинетах имеются механические повреждения потолка в виде трещин на стыках потолочных плит, местами отошли обои

На втором этаже в правом крыле здания школы между кабинетами ОБЖ и татарского языка на потолке между стыками плит перекрытия побелка вспучена, осыпается; линолеум для настила полов изношен (имеются заплатки). В кабинетах татарского языка, ОБЖ, информатики, русского языка, истории, химии и библиотеке, кабинете директора школы, учительской имеются следы подтеков и плесени, признаки поражения грибком. В некоторых местах следы протекания проходят возле электропроводки и осветительных приборов, что может способствовать возгоранию.

В кабинете истории (наиболее выраженные проявления) вследствие протекания кровли и пребывания стен и откосов окна во влажном состоянии признаки разрушения отделки и с признаками поражения грибком и плесени распространились до подоконника и до пола с разрушением дверного проема. В вентиляционной системе имеются посторонние предметы (пластиковая бутылка и т.д.).

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в кабинете химии на полу образовалась лужа, вода капает с потолка. В подвальном помещении в ненадлежащем состоянии находится отопительная система, трубы подвержены коррозии.

Ненадлежащее состояние покрытий стен и потолков, а также напольного покрытия учебных кабинетов, рекреаций, коридоров, лестничных пролетов общеобразовательного учреждения препятствует их эффективной санитарной обработке, способствующей своевременному уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние учебных кабинетов и вспомогательных помещений создают угрозу обрушения потолочных перекрытий в период нахождения в общеобразовательной организации школьников, а также работников МБОУ «СОШ №».

Выявленные нарушения закона негативно влияют на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, как учащихся и педагогического персонала, так и всех иных лиц, которые возможно могут находиться по каким-то причинам в здании и помещениях МБОУ «СОШ №».

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями статьи 28 указанного Закона установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Представленные истцом доказательства свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью детей, посещающих МБОУ «СОШ №», поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что не только не обеспечивается воспитание, обучение детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью.

Сохранение и укрепление здоровья детей лежит в основе разработки и формирования политики и стратегии государства и общества, направленной на улучшение состояния здоровья населения и повышение качества жизни. Одним из важнейших мер профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья детей является соблюдение санитарных правил при устройстве, содержании, организации режима работы образовательных учреждений.

Таким образом, понуждение к устранению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Несоблюдение требований действующего законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, как обучающихся, так и работников образовательного учреждения, чем нарушаются их права на охрану здоровья.

Таким образом, исполнение санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Менделеевским районным судом по статье 6.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного приостановления деятельности МБОУ «СОШ №» сроком на 90 (девяносто) суток.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, поскольку имеются основания для устранения нарушений законодательства именно таким образом. Данный вывод основан на материалах дела и требованиях закона.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательной организации МБОУ «СОШ №» путем проведения капительного ремонта здания, в том числе полной замены кровли здания, ремонта всех стен здания от просочившихся атмосферных осадков, замены напольных покрытий всех помещений здания, замены внутренней системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, внутренних сетей электроснабжения, вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья