Решение № 2А-213/2017 2А-213/2017~М-224/2017 А-213/2017 М-224/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-213/2017

№а-213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 30 ноября 2017 г.

Яковлевский районный суд <адрес> в составе:

судьи Ельмеевой Т.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора <адрес> ФИО3,

представителей ответчиков:

администрации Яковлевского муниципального района ФИО2 (доверенность № от 30.11. 2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Яковлевского муниципального района <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории Яковлевского муниципального района.

В ходе данной проверки установлено, что в 3,4 км от поворота на дорогу «Покровка - Достоевка» по левой стороне от проезжей части по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, расположена несанкционированная свалка площадью около 250 кв.м., на которой размещены навалы бытовых (коммунальных) отходов в виде полиэтиленовых мешков, пластиковых и стеклянных бутылок, железных банок, картона и мебели, одежды, предметов, утративших свои потребительские свойства, строительных материалов, автомобильных покрышек. Ветром отходы разносятся по прилегающей территории, тем самым захламляя её.

Считает, что администрация Яковлевского муниципального района в нарушение требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не выполняет обязанности по организации и финансированию мероприятий по сбору, и вывозу бытовых отходов от населения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части неприятия мер по участию в ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 3,4 км от поворота на дорогу «Покровка - Достоевка» по левой стороне от проезжей части по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, расположена несанкционированная свалка площадью около 250 кв.м., и возложить на администрацию Яковлевского муниципального района обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 3,4 км от поворота на дорогу «Покровка - Достоевка» по левой стороне от проезжей части по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, расположена несанкционированная свалка площадью около 250 кв.м.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель администрации Яковлевского муниципального района ФИО2, в судебном заседании исковые требования признал, просил перенести срок ликвидации несанкционированной свалки на более поздний период, так как в зимнее время при низких температурах выполнение данных работ проблематично, кроме этого, бюджетные средства, выделенные на статью расходов «охрана окружающей среды» на 2018 год, исчерпаны. Просил установить срок до 01.05.2018г.

Выслушав заключение прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика администрации Яковлевского муниципального района ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления и находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела, на территории Яковлевского муниципального района, в 3,4 км от поворота на дорогу «Покровка - Достоевка» по левой стороне от проезжей части по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, расположена несанкционированная свалка площадью около 250 кв.м, что подтверждается актом проверки от 30.10.2017г. и фототаблицей к акту проверки от 30.10.2017г.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с па. 2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации.

Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, территория, на которой обнаружена несанкционированная свалка, относится к территории Яковлевского муниципального района. Собственность на указанный земельный участок не разграничена, отсутствуют сведения о кадастровом учете. Соответственно полномочия по распоряжению данным участком, государственная собственность на который не разграничена, относятся к деятельности администрации Яковлевского муниципального района.

В силу положений ст.209 и 210 ГК РФ собственнику, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, кроме этого собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию Яковлевского муниципального района.

Таким образом, неприятие администрацией Яковлевского муниципального района мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки является незаконным.

В силу требований ст.187 КАС РФ, суд считает возможным определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и полагает достаточным установить срок для администрации Яковлевского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ,

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, жителей Яковлевского муниципального района - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яковлевского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 3 километрах 400 метрах от поворота на дорогу «Покровка -Достоевка» по левой стороне от проезжей части, по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, площадью около 250 кв.м.;

Возложить на администрации. Яковлевского муниципального района ( ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:692361, <адрес>, пер. Почтовый, <адрес>) обязанность, в срок до 01.05.2018г. ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 3 километрах 400 метрах от поворота на дорогу «Покровка -Достоевка» по левой стороне от проезжей части, по ходу движения в сторону <адрес>, в точке с координатами 44024???’09.1" N133?33"59.0" Е, площадью около 250 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с подачей жалобы, через Яковлевский районный суд <адрес>.

Судья п/п Т.Р. Ельмеева

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.12. 2017 г.

Копия верна.

Судья Т.Р. Ельмеева