Решение № 2А-462/2019 2А-462/2019~М-392/2019 М-392/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-462/2019

Дело № 2а-462/2019

24RS0055-01-2019-000527-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 4 июля 2019 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Лисейкина А.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Тиско А.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громадского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации Громадского сельсовета Уярского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Уярского района проведена проверка готовности администрации Громадского сельсовета Уярского района к пожароопасному сезону 2019 года, в ходе которой установлены нарушения закона и интересов неопределенного круга лиц. Так не выполнение требования пожарной безопасности со стороны органа местного самоуправления администрации Громадского сельсовета выразилось в нарушении пункта 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390: со стороны улиц Линейная, Лесная, Восточная п. Громадск территорией, прилегающей к лесу, не обеспечивает ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяет лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Просит признать незаконным бездействие администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах. Возложить на администрацию Громадского сельсовета обязанность принять меры к очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером со стороны <адрес>, в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Уярского района Тиско А.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме и дала объяснения, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации Громадского сельсовета Уярского района ФИО1 исковые требования прокурора признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 61, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ-69) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены первичные меры пожарной безопасности, в том числе реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима обозначено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п.9 (1) постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, в том числе предусмотренный п. 9 ч. 1 настоящей статьи.

Уставом Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края закреплено, что к вопросам местного значения поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, на территории Громадского сельсовета Уярского района имеется населенный пункт - п.Громадск, который непосредственно примыкает с лесному фонду РФ.

При этом, как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой Уярского района и установлено судом, администрация Громадского сельсовета, в нарушение установленных выше требований законодательства в <адрес>, прилегающей к лесу, не обеспечивает ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяет лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Установленные по результатам проверки нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара, допущенные администрацией поселения, являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Суд полагает, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов входит в компетенцию данного органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа.

Неисполнение администрацией Рощинского сельсовета вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Ненадлежащее выполнение данных функций следует рассматривать как незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования прокурора Уярского района обоснованными и подлежащими удовлетворении. С возложением на администрацию Громадского сельсовета устранить допущенные нарушения в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах.

Возложить на администрацию Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края обязанность принять меры к очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером со стороны <адрес>, в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.В. Лисейкин