Решение № 2А-261/2019 2А-261/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-261/2019

Дело № 2а-261/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пустошка

Псковской области 9 августа 2019 года

Опочецкий районный суд в составе председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. при секретаре Приступа М.А.,

с участием: административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, его представителя ФИО5, заместителя прокурора Пустошкинского района Псковской области Тарасовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района». В обоснование административного иска указано следующее.

Постановлением от **.**.**** № Территориальная избирательная комиссия Пустошкинского района (далее – ТИК Пустошкинского района) зарегистрировала ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района.

Административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Пустошкинского района (Постановление ТИК Пустошкинского района от **.**.**** №).

Административный истец считает, что административным ответчиком (ТИК Пустошкинского района) незаконно была произведена регистрация в качестве кандидата на должность Главы Пустошкинского района ФИО4 так как:

ФИО4 был выдвинут в кандидаты на должность Главы Пустошкинского района не уполномоченным на то партийным органом, а также не представил в ТИК Пустошкинского района документ об утверждении его выдвижения вышестоящим органом политической партии Коммунистической партии коммунисты России, а в отсутствие указанного документа решение о регистрации ФИО4 принято ТИК Пустошкинского района незаконно и подлежит отмене.

В связи с указанным нарушением, допущенным ТИК Пустошкинского района при регистрации кандидата на должность Главы Пустошкинского района ФИО4, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района».

В судебное заседание не явился: представитель заинтересованного лица – Псковского регионального отделения Коммунистической партии коммунисты России, который надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания.

Учитывая положения ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали требования, изложенные в административном иске, и просили удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, указав на то, что решение Политбюро ЦК партии Коммунистической партии коммунисты России об утверждении постановления, принятого региональным коллегиальным органом Псковского областного отделения партии Коммунистическая партия коммунисты России, которым был выдвинут в качестве кандидата от данного избирательного объединения ФИО4 на должность Главы Пустошкинского района, не было предоставлено избирательной комиссией Пустошкинского района по запросу руководителя регионального отделения партии «Яблоко», в связи с чем, административный истец посчитала, что такого согласования не было. Однако, при ознакомлении с материалами административного дела до начала судебного заседания, оказалось, что административный ответчик представил указанное согласование в числе прочих документов, запрошенных судом. Тем не менее, административный истец и её представитель настаивали на незаконности произведенной регистрации ТИК Пустошкинского района кандидата ФИО4 на том основании, что решение о его выдвижении региональным избирательным объединением принято не уполномоченным на принятие такого решения партийным органом. Такое решение, по мнению представителя административного истца ФИО2, должно приниматься в соответствии с избирательным законодательством, Федеральным законом «О партиях» № 95-ФЗ и Уставом политической партии Коммунистическая партия коммунисты России на партийной конференции или собрании, а не постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом регионального избирательного объединения.

Представитель административного ответчика – Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО3 иск не признала, оставив разрешение требований административного истца, заявленных в административном исковом заявлении, на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 против заявленных требований возражал, просил отказать административному истцу в иске в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании также полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснив следующее.

ФИО4 был выдвинут Псковским региональным отделением партии, а именно – Комитетом данного отделения и это решение, оформленное в виде постановления, принималось на пленуме Комитета, а Комитет в соответствии с п. 3.10 Устава партии является постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения партии. В соответствии с абз. 20 п. 6.9 Устава партии в полномочия Комитета входит выдвижение и отзыв кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения партии. Данное решение утверждается Бюро ЦК партии. В материалы дела представлены соответствующие документы, подтверждающие, что процедура выдвижения региональным избирательным объединением кандидата ФИО4 была проведена в строгом соответствии с избирательным законодательством и Уставом партии.

Прокурор полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия нарушений при проведении процедуры выдвижения кандидата ФИО4 на должность Главы Пустошкинского района региональным избирательным объединением политической партии Коммунистическая партия коммунисты России.

Выслушав стороны, заключение прокурора, изучив и оценив письменные доказательства, представленные сторонами в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО4 являются зарегистрированными кандидатами на должность Главы Пустошкинского района Псковской области, выборы которого назначены на **.**.****.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ), "Избирательный кодекс Псковской области" (Закон Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз), Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".

Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В силу статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 данного Федерального закона определено, что решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО4 выдвинут кандидатом на должность Главы Пустошкинского района Псковским региональным отделением политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, а именно – Комитетом данного отделения и это решение, оформленное в виде постановления, принималось на пленуме Комитета (л. д. 45), который в соответствии с п. 3.10 Устава партии является постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения партии. В соответствии с абз. 20 п. 6.9 Устава партии в полномочия Комитета входит выдвижение и отзыв кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения партии. Постановление, принятое Комитетом Псковского регионального отделения партии о выдвижении ФИО4 кандидатом утверждено решением Политбюро ЦК партии (л. д. 46). На территории Пустошкинского района нет территориального отделения политической партии Коммунистическая партия коммунисты России. Таким образом, судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что нарушений при выдвижении кандидата ФИО4 на должность Главы Пустошкинского района региональным избирательным объединением политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 224, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района Псковской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Пустошкинского района от **.**.**** № «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Главы Пустошкинского района», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области (г. Пустошка) в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года

Судья Г.В. Шлапакова