Решение № 2-661/2021 2-661/2021~М-144/2021 М-144/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-661/2021

Дело (УИД) 57RS0022-01-2021-000515-20

Производство № 2-661/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловской районе Орловской области (межрайонное) – ФИО2, действующей на основании доверенности № 04 от 11.01.2021,

при секретаре судебного заседания Харитоновой А.Ю.,

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 30.11.2020 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 30.12.2020 № 363560/20 ей было отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» по причине отсутствия права.

В письме ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 04.12.2020 № 27-8281 указано, что факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом за последние 4 года не подтвержден.

Указанное решение ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) считает незаконным.

В период с 10.05.1977 она была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

15.12.1977, в связи с тем, что ее супруг получил квартиру в г. Орле, снялась с регистрационного учета и зарегистрировалась по адресу: (адрес обезличен), где проживала по январь 2006 года.

С февраля 2006 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: (адрес обезличен)

На основании договора дарения земельного участка от 16.02.2011 ей на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по вышеуказанному адресу.

Факт ее проживания в д. Жилина подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг, актом осуществления технологического присоединения от 31.03.2014, заключенным между ней и ОАО «МРСК-Центр-Орелэнерго», актом №18006 от 24.07.2013 о проверке состояния схемы измерений электрической энергии, актом регистрации о замене и установке газового счетчика от 11.09.2015, договором об оказании услуг связи (номер обезличен) от августа 2016 года, а также может быть подтвержден свидетелями.

По указанным основаниям просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 03.12.2020 №363560 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным; установить факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: (адрес обезличен), с 2006 года; обязать ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 30 ноября 2020 года; взыскать с ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать ввиду отсутствия у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Третье лицо Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не сообщило.

Третье лицо администрация Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ч. 3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – не менее 4 лет.

При определении права на ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – <...> Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 26.04.1986 по настоящее время.

Судом установлено, что ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) решением от 03.12.2020 № 363560/20 отказало ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с несоблюдением требований ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По мнению истца, постоянно проживая в период с 2006 года по настоящее время по адресу: (адрес обезличен). (адрес обезличен), на территории населенного пункта, относящегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства по указанному адресу, она имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции».

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Из паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 следует, что истец зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) 26.06.2020 по настоящее время.

Согласно справке от 23.07.2020 № 807, выданной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен), с 26.06.2020 по настоящее время. С 26.04.1986 по настоящее время указанная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС. Основанием для выдачи справки является домовая книга.

Как следует из домовой книги для прописки граждан, проживающих в (адрес обезличен) по ул. (адрес обезличен) (адрес обезличен) ФИО1 (ранее имеющая фамилию ФИО3) значилась зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен), с 29.08.1975 по 15.12.1977, затем с 26.06.2020 вновь зарегистрирована по указанному адресу (записи 10, 11 домовой книги).

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права собственности (номер обезличен), выданного 16.03.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, на квартиру, расположенную по адресу: (адрес обезличен), следует, что на 2011 год адресом постоянного места жительства ФИО1 значится: (адрес обезличен).

Как следует из похозяйственных книг за период с 2007 по 2011, с 2012 по 2016, представленных администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, ФИО1 не значится зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес обезличен).

Согласно представленной администрацией Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области информации с 2014 года в полномочия администрации не входит регистрационный учет граждан.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 14.02.2002 № 4-П, от 28.11.1996 № 19-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13.06.2002 № 166-О).

Согласно правовой позиции, обозначенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.12.2010 г. № 1642-О-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Несмотря на доводы истца о том, что с 2006 года по настоящее время она проживает по адресу: (адрес обезличен).(адрес обезличен), из содержащихся в представленном ответчиком пенсионном деле ФИО1 документов следует, что в период с 2011 года вплоть до 10 июля 2020 года во всех заявлениях, с которыми обращалась М.О.ББ. в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), последней указывался адрес проживания – (адрес обезличен).

Так, 03.05.2012 г. ФИО1 обращалась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о доставлении пенсии/ЕДВ через организацию почтовой связи с 01 мая 2012 года, в котором ею указан адрес проживания: (адрес обезличен).

Аналогично, в заявлении о доставке пенсии через кредитную организацию ОАО «Россельхозбанк» от 28.09.2015 ФИО1 указан как адрес регистрации, так и адрес фактического проживания – (адрес обезличен).

18.12.2015 ФИО1 обращалась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о доставке пенсии через организацию почтовой связи путем вручения на дому с указанием адреса, по которому следует доставлять пенсию: (адрес обезличен).

В заявлении о перерасчете размера пенсии, с которым ФИО1 обращалась в ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) 28.08.2017, указан как адрес регистрации, так и адрес фактического проживания последней – (адрес обезличен).

28.11.2019 ФИО1 обращалась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о включении в стаж периода работы, в котором последняя также собственноручно указала адрес проживания – (адрес обезличен).

Только 10.07.2020 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением об изменении персональных данных, в частности адреса места жительства, в котором указан адрес её проживания – (адрес обезличен).

Данные документы опровергают приводимые доводы, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала того, что доставка пенсии на основании её заявления вплоть до 10.07.2020 осуществлялась по адресу: (адрес обезличен), а также указала, что ни в документах по последнему месту работы, ни в каких других документах не содержится сведений о месте её проживания по адресу: (адрес обезличен)

Оценивая представленные истцом доказательства, на которые ФИО1 ссылается в обоснование заявленных требований, а именно квитанции об оплате коммунальных услуг по адресу: (адрес обезличен). (адрес обезличен), договор об оказании услуг связи №857010431454 от августа 2016 года, акт регистрации по установке (замене, снятию и установки на поверку) газового счетчика от 11.09.2015, акт проверки состояния схемы измерений электрической энергии и работы (замены) приборов учета потребителей-граждан № 18006 от 24.07.2013, акт осмотра (обследования) № 40533286 от 31.03.2014, суд приходит к выводу, что все указанные документы связаны с исполнением ФИО1 своих обязанностей как собственником квартиры по адресу: (номер обезличен)(адрес обезличен), каковым она стала с 2011 года, и не могут быть признаны достаточными доказательствами для подтверждения факта постоянного проживания истца в (адрес обезличен) в спорный период.

Представленные М.О.БВ. в качестве письменных доказательств два почтовых конверта, направленные ей в 2016 году по адресу: (адрес обезличен), при наличии других объективных доказательств, опровергающих доводы истца, так же являются недостаточными для того, чтобы можно было бы сделать вывод о том, что истец в спорный период постоянно проживала в <...>.

Критически судом оцениваются показания допрошенных в судебном заседании по ходатайству истца свидетелей С.В.И., Ж.Г.И., В.В.А., которые в судебном заседании указывали на проживание ФИО1 в спорный период в (адрес обезличен), принимая во внимание непоследовательность, противоречивость и несогласованность указанных показаний как между собой, так и с другими представленными по делу письменными доказательствами.

Соответственно, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО1 с 2006 года постоянно проживала по адресу: (адрес обезличен), истцом не представлено.

Согласно действующему законодательству, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», в статью 4 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление ежемесячной денежной выплаты гражданам, постоянно проживающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии постоянного проживания непосредственного перед предоставлением указанной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.

Соответственно, поскольку представленными доказательствами не подтверждено проживание истца на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не менее 4 лет, оснований для назначения ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 8 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется, в связи с чем, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья С.В. Сандуляк