Решение № 12-225/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 12-225/2024

УИД 74RS0001-01-2024-003889-43

№ 12-225/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 9 сентября 2024 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Калашников К.А. рассмотрел протест исполняющего обязанности Челябинского транспортного прокурора города на постановление заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороге ФИО1 от 20.06.2024 в отношении заведующей Летнего пришкольного лагеря Частного общеобразовательного учреждения «РЖД лицей № 4» ФИО2 по части 1 стати 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Исполняющий обязанности Челябинского транспортного прокурора обратился в суд с протестом на указанное выше постановление, которым заведующая летнего пришкольного лагеря Частного общеобразовательного учреждения «РЖД лицей № 4» (далее – летнего лагеря) ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершенное правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, указывая на грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), допущенные при проведении проверки, полагает, что результаты проверки являются недействительными и не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, просит восстановить срок на принесение протеста, отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании заместитель Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Беляев В.Г. доводы протеста поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по Челябинской области, заместитель начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав доводы протеста, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалуемого постановления следует, что по результатам проведенной в период с 06.06.2024 по 19.06.2024 плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства в летнем лагере выявлены нарушения санитарного законодательства.

Постановлением № 10-01/19 о назначении административного наказания от 20.06.2024 заведующая летнего лагеря ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Указанное постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 - 2024 годах вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления надзорных полномочий органов государственного и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения вышеназванных законов.

Соответствующие особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации введены меры, направленные на стабилизацию экономики, поддержку бизнеса от чрезмерного административного давления на хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 11 (4) постановления Правительства РФ №336 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 23.05.2024 № 637) в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социального обслуживания детей, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Таким образом, указанным пунктом постановления Правительства РФ № 336 введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

К грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля отнесено, в том числе, отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

На основании части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

На момент проведения проверки, возбуждения и рассмотрения дела об административных правонарушениях в отношении заведующей летнего лагеря ФИО2 постановление Правительства РФ № 336 действовало в редакции постановления Правительства РФ от 23.05.2024 № 637 и, соответственно, его положения должны были применяться при проведении проверки и вынесении постановления о назначении административных наказаний.

При таких обстоятельствах усматривается, что при проведении проверки допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), результаты проверки являются недействительными и не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что имеются основания для прекращения производства по рассматриваемому делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление № 10-01/19 о назначении административного наказания от 20.06.2024, вынесенное заместителем начальника Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителем главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороге ФИО1 подлежит отмене.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление № 10-01/19 о назначении административного наказания от 20.06.2024 поступило в Челябинскую транспортную прокуратуру 12.07.2024 до указанного момента постановление о назначении административного наказания по данному делу в прокуратуру не поступало. Таким образом, у Челябинской транспортной прокуратуры не имелось объективной возможности принести протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, причины пропуска срока для подачи частной жалобы на Постановление № 10-01/19 о назначении административного наказания от 20.06.2024 суд считает возможным признать уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить исполняющему обязанности Челябинского транспортного прокурора пропущенный процессуальный срок для подачи протеста на постановление заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороге ФИО1 от 20.06.2024 № 10-01/19 о назначении административного наказания.

Постановление заместителя начальника Южно-Уральского территориального отдела управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, заместителя главного государственного санитарного врача по Южно-Уральской железной дороге ФИО1 от 20.06.2024 № 10-01/19 о назначении административного наказания ФИО2 по части 1 стати 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Калашников К.А.