Решение № 2-107/2017 2-107/2017(2-3702/2016;)~М-3343/2016 2-3702/2016 М-3343/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-107/2017

№ 2-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего судьи Ильиной Ю.В.

при секретаре Беленинове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к КГКУ «Региональное жилищное управление» о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В Железнодорожный районный суд г.Барнаула с исковым заявлением обратился ФИО1, в котором просит: признать за ним право на однократное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения; возложить обязанность на КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 кв.м., в границах муниципального образования – город Барнаул.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла, отец ФИО4 лишен родительских прав на основании решения Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был помещен в учреждение общественного воспитания. Пунктом 2 указанного постановления за ним закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> км.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и находился на полном государственном обеспечении в КГБОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат №».

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения.

В Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края истец обратился только в 2016 году, на что получил отказ во включение в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 2014 года ему установлена <данные изъяты>, а также он с детства состоит на учете в психоневрологическом диспансере. Ему не было известно о том, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ним права пользования жилым помещением отменено. В настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв. Пояснила, что истец достиг возраста 26 лет и не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до 23-х летнего возраста, заявление ответчику или в Главное управление не подавал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Л.д.8), относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать, ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (Л.д.8), отец ФИО4 решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении сына (Л.д.5).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 помещен в учреждение общественного воспитания. П.2 указанного постановления за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> км. (Л.д.5).

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено (Л.д.11).

Как следует из справки, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался по адаптированной образовательной программе для умственно отсталых детей и воспитывался в Краевом государственном бюджетном общеобразовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Барнаульская общеобразовательная школа-интернат №» и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.10).

Согласно архивной справке, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачислен на дневное отделение в группу № КГБОУ НПО «Профессиональное училище №» по профессии «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем о оборудования» со сроком обучения 2 года. Документы, подтверждающих закрепление за ФИО1 жилой площади, либо постановку ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют (Л.д.85).

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (Л.д.9). Согласно сведениям АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Росреестра по Алтайскому краю, сведения о собственниках указанного жилого помещения отсутствуют (Л.д.78-80).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (Л.д.74).

Согласно информации, предоставленной КЖКХ г. Барнаула, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не предоставлялось (Л.д.82).

Сведения об ФИО1 отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ «Региональное жилищное управление» и не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.

ФИО1 не признавался нуждающимся в жилом помещении и органом местного самоуправления в г.Барнауле Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые обратился в КГКУ «Региональное жилищное управление» с заявлением о включении в список на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ в установленной форме, из содержания которого следует, что отсутствуют правовые основания для включения его в список детей-сирот, в связи с утратой статуса в связи с достижением 23-летнего возраста, и отсутствием до 01.01.2013г. обращений в органы местного самоуправления с заявлением об учете нуждающихся в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Без попечения родителей ФИО1 остался в 1998г.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01 января 2013 года) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до 01 января 2013 года – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после 01 января 2013 года – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 01 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Действующая с 01 января 2013 года редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до 01 января 2013 года законодательство, так и действующее с 01 января 2013 года правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должно быть обусловлено объективными причинами.

Согласно сведениям АККПБ им. Эрдмана Ю.К., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>.

Кроме того, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии МСЭ – 2013 № от ДД.ММ.ГГГГ (Л.д.7). Согласно, указанной справке, ФИО1 – <данные изъяты>, суд полагает, что это является уважительной причиной не обращения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий среди лиц из числа детей-сирот.

Как следует из пояснений ФИО1, он полагал, что за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенное по адресу: <адрес>. Однако, в постановлении администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № нет данных, указывающих на номер квартиры, то есть невозможно идентифицировать жилое помещение, закрепленное непосредственно за ФИО1.

Кроме того, постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении несовершеннолетнего ФИО1 в учреждение общественного воспитания и о закреплении за ним права пользования жилым помещением» отменено, но доказательств, подтверждающих уведомление ФИО1 о признании утратившим его права пользования жилым помещением, извещения ФИО1 о вынесении постановления администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно экспертному заключению, составленному ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ, параметры и техническое состояние квартира № расположенная в здании по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Дальнейшая эксплуатация квартиры № в текущем техническом состоянии, представляет угрозу для жизни и здоровья находящихся в ее помещении людей и имущества (Л.д.12-40)

В соответствии с частью 3 статьи 36 Гражданского кодекса РФ на опекунов и попечителей возложена обязанность заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления, руководства образовательного учреждения своих должностных обязанностей, выразившееся в не передаче сведений о постановке истца на учет в Главное управление жилищно-коммунального хозяйства для включения в список, не должно быть препятствием к реализации законных прав истца.

Таким образом, основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения ФИО1 жилым помещением возникли.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением, его право осталось нереализованным, следовательно он сохраняет право на предоставление благоустроенного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» обязано для обеспечения реализации законных прав истца включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с целью дальнейшего предоставления жилого помещения.

Рассматривая требование в части характеристик помещения, суд применяет закон, подлежащий применению в данном случае.

Частью 1.1. статьи 8 Закона Алтайского края № 136-3C установлено, что для одиноко проживающего гражданина может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Частью 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суд, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов истца. Решением суда не определено конкретное жилое помещение, подлежащее передаче ФИО1, решение должно быть исполнено путем предоставления истцу по договору найма свободного жилого помещения определенной площади и степени благоустройства из имеющегося в наличии жилищного фонда в черте муниципального образования г. Барнаула Алтайского края. Предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда предполагает соблюдение установленной нормами федерального и регионального законодательства, нормативными актами органов местного самоуправления процедуры. Процедура приобретения жилого помещения - размещение заказов, производство конкурсного отбора, заключение контрактов по результатам конкурса, оформление сделки, регистрация прав - является длительной, что само по себе указывает на возможность установления 3-х месячного срока исполнения решения суда.

В силу ст.ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление благоустроенного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

Взыскать с КГКУ «Региональное жилищное управление в пользу ФИО1 расходы по госпошлине в сумме <данные изъяты>

Установить КГКУ «Региональное жилищное управление» срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ильина Ю.В.