Решение № 2А-1443/2017 2А-1443/2017~М-1429/2017 М-1429/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1443/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск Иркутской области 06 декабря 2017 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Брыкиной О.В., при секретаре Рожковой К.Э., с участием представителя административного истца –старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1443/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, Порогского муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования - администрации сельского поселения о разработке и утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор Иркутской области, действующий в интересах Российской Федерации, Порогского муниципального образования, неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Порогского муниципального образования с иском о разработке и утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, указав в обоснование иска, что в рамках проведения анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района в коммунальной сфере установлено, что в нарушение требований Федерального закона №190- ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Порогского муниципального образования не утверждены. В связи с отсутствием утвержденных в установленном законом порядке схем тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории поселения в период 2016-2017 г.г. мероприятия в коммунальной сфере не проводились. Кроме того, в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры Программа комплексного развития систем коммунальной структуры Порогского муниципального образования ответчиком разработана на срок менее 10 лет, а также им не осуществляется ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования, мониторинг и ежегодная корректировка программы. Ответчиком не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации программы с уточнением объемов и источников их финансирования, не обеспечивается контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам, не обеспечивается финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объемах, что привело к неисполнению программы в 2016-2017г.г., в том числе не произведен текущий ремонт насосной станции, запланированный в соответствии с программой на 2016-2017г.г.

Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, Нижнеудинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, Порогского муниципального образования и неопределенного круга лиц просит обязать ответчика разработать и утвердить схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения, организовать проведение мониторинга реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и ее корректировку, обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством, а также организовать и провести текущий ремонт насосных станций в соответствии с условиями реализации программы.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Митрофанова М.В. исковые требования поддержала, в связи с неисполнением ответчиком требований законов просила обязать его разработать и утвердить в срок до 01.03.2018 схему теплоснабжения поселения; в срок до 01.05.2018 -схему водоснабжения и водоотведения; по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также в срок до 01.10.2018 провести текущий ремонт насосных станций.

Представитель административного ответчика – администрации Порогского муниципального образования, действующая по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем суду представила письменное заявление. Последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, считавшую возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным принять признание административного иска и удовлетворить требования административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Порогского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с положениями ст.ст. 6, 23 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение схем теплоснабжения поселения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения.

Как следует из материалов административного дела схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения администрацией Порогского муниципального образования не разработаны и органом местного самоуправления не утверждены, в связи с чем на территории поселения в период 2016-2017г.г. мероприятия в коммунальной сфере не проводились.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа – это документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов.

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года №502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, в которых указываются органы, разрабатывающие и утверждающие программы, мероприятия, включаемые в программы, сроки, на которые разрабатываются программы.

В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления таких поселений.

Из материалов административного дела следует, что решением Думы Порогского муниципального образования от 06.04.2016 №4 утверждена «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года».

Однако, как следует из объяснений административного истца, информации главы Порогского муниципального образования мероприятия, запланированные указанной программой администрацией Порогского муниципального образования в связи с дефицитом местного бюджета не соблюдены, что привело к неисполнению программы в 2016-2017г.г., в том числе не проведен текущий ремонт насосной станции, запланированный программой на 2016-2017г.г.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса Административного судопроизводства (далее КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном ст. 65 КАС РФ, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Принимая во внимание, что признание административного иска административным ответчиком- администрацией Порогского муниципального образования, в интересах которых действует по доверенности представитель ФИО1, не противоречит требованиям КАС РФ и другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, а также учитывая, что судом не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что административным ответчиком признание сделано в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд считает возможными принять признание административного иска административным ответчиком и удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах Российской Федерации, Порогского муниципального образования, неопределенного круга лиц к администрации Порогского муниципального образования - администрации сельского поселения о разработке и утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения- удовлетворить.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования- администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23, 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования -администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.05.2018 разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 38, ч.2 ст.42 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования -администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, а также ее корректировку в соответствии с требованиями п. 7 «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года», утвержденной решением Думы Порогского Муниципального образования от 06.04.2016 №4.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года», утвержденной решением Думы Порогского Муниципального образования от 06.04.2016 №4.

Обязать администрацию Порогского муниципального образования -администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.10.2018 организовать и провести текущий ремонт насосных станций Порогского муниципального образования в соответствии с условиями реализации «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года», утвержденной решением Думы Порогского Муниципального образования от 06.04.2016 №4.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Брыкина

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2017.