Решение № 2А-767/2017 2А-767/2017~М-731/2017 М-731/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-767/2017

Дело № 2а- 767/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 г. г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Батталовой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей по доверенности, представителя административного ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации муниципального района Бирский район к Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ о признании незаконным постановления ИО начальника Отдела Бирского МОСП УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Администрация муниципального района Бирский район обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав на то, что Административный истец является стороной исполнительного производства №.

Решением Бирского <данные изъяты> удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО3 о возбуждении исполнительного производства на основании требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> как с должника-организации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрация, в силу вынесенного решения, не отрицает своей обязанности по предоставлению взыскателю ФИО1 отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь.

В то же время имеются ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья.

К таким обстоятельствам относятся:

- отсутствие в муниципальном жилом фонде, соответствующего требованиям судебного решения, отдельного благоустроенного жилого помещения;

- дефицит бюджета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, так как исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления Администрации из республиканского бюджета денежных средств в виде субвенций в необходимом размере.

Администрацией периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая все вышеизложенное, Администрация считает вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Исполнение Администрацией решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере.

При вынесении и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Законом №44-ФЗ требует значительных временных затрат.

Также, и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 не учтены сроки государственной регистрации недвижимости.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 не имеется. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Просят суд: Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об установлении исполнительского сбора в размере <данные изъяты> как с должника-организации признать незаконным. Освободить Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ИО старшего судебного пристава Бирского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3 иск не признала. Суду показала, что после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства прошло около года. Администрация МР Бирский район также может использовать свой бюджет. Сведений о том, что у истца нет своего жилья не является уважительной причиной. Истцом не все приняты меры, с заявлением о приостановлении исполнительного производства, об отсрочке исполнения решения суда истец не обращался.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Предметом судебного исследования по настоящему делу является соответствие действий заместителя старшего судебного пристава Бирского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3 требованиям действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). К числу исполнительных документов относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 6 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 105, ч. 2 ст. 112 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного действующего исполнительного законодательства, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № удовлетворен иск Бирского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО3 о возбуждении исполнительного производства на основании требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление жилья детям-сиротам», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

В ходе исполнения требований исполнительного документа и.о. начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере <данные изъяты> как с должника-организации, который получен истцом ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд признает, что в данном случае отсутствуют чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и заключения договора найма специализированного жилого помещения в определенный судебным приставом пятидневный срок для добровольного исполнения.

Однако, анализ совокупности доказательств, представленных суду, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация МР Бирский район была обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были, как не перечислены они и на сегодняшний день. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовала.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного следует принять во внимание то обстоятельство, что Администрация МР Бирский район является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО1 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией МР Бирский район в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 N 427-3 (ред. от 22.02.2017) "О бюджете Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ" в ДД.ММ.ГГГГ на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено <данные изъяты>, в том числе: за счет средств республиканского бюджета - <данные изъяты>, за счет средств федерального бюджета - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в ДД.ММ.ГГГГ субвенцию в размере <данные изъяты>, что обеспечит жилыми помещениями только 22 гражданина указанной категории.

Из материалов дела следует, что на учете в администрации МР Бирский район состоит большое количество детей сирот, которым необходимо предоставить жилье, в том числе и на основании решений суда.

Согласно представленным спискам по 61 ребенку - сироте в отношении Администрации имеются неисполненные судебные решения об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда.

Административным истцом периодически направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми граждан указанной категории:

в Госкомитет о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями со вступившими в законную силу судебными решениями (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); с приложением списков, в том числе в котором указан ФИО1

в Правительство Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств, для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- в Совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о рассмотрении вопроса о возможности включения в проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ расходов в сумме <данные изъяты> на необходимых на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и выделении дополнительных денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация МР Бирский район обязана исполнять и помимо судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.127 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ИО начальника отдела Бирский МОСП УФССП по РБ ФИО3 в отношении Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> как с должника-организации признать незаконным.

Освободить Администрацию муниципального района Бирский район РБ от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд.

Мотивированное решение составлено 27.06.2017 года в 17-30

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья Бирского межрайонного суда: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле № 2а-767/2017

Бирского межрайонного суда РБ.