Решение № 2А-466/2018 2А-466/2018~М-453/2018 М-453/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-466/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.

при секретаре Бурцевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Енотаевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Енотаевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об уменьшении размера исполнительского сбора, указав, что истец является должником по исполнительному производству, возбужденному согласно постановлению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Енотаевским районным судом Астраханской области по делу № об обязании администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы: - заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности. Взыскателем по исполнительному производству является Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура. В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установил исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора. В соответствии с распоряжением Министерства финансов Астраханской области от 19.07.2016 №252-р муниципальное образование «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области входит в 3 группу муниципальных образований в связи с тем, что доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) неналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет. В соответствии с бюджетом муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области на 2018 год расходная часть муниципального образования «Владимировский сельсовет» превышает доходную. Не маловажным фактором является то, что до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Владимировский сельсовет» принимались следующие меры для исполнения решения суда. Заключен договор на оказание услуг №\ПР от ДД.ММ.ГГГГ с ИП КОА, в соответствии с которым ИП в течение 85 рабочих дней обязуется выполнить следующий объем работы: разработка и сопровождение согласования проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; сопровождение в получении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовка материалов обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности отходов 1-4 класса опасности, паспортов опасных отходов. Аванс в соответствии с условиями договора на оказание услуг был перечислен. На основании изложенного, в связи с тем, что муниципальное образование «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области является дотационным, руководствуясь ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит уменьшить размер взыскиваемого с истца исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на 1\4 часть с <данные изъяты> руб.

В судебное заседание представитель административного истца администрации МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть административный иск в его отсутствие, исковые требования поддерживает полностью.

Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от него поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть административный иск в его отсутствие, исковые требования не признает.

Представитель Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку исковые требования являются не обоснованными, кроме того, административным истцом пропущен десятидневный срок, установленный для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель заинтересованного лица Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения административного иска, поскольку он не обоснован.

Выслушав представителя Енотаевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона N 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30).

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 7 ст. 112 Закона предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что администрация МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области является должником по исполнительному производству, возбужденному согласно постановлению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Енотаевским районным судом Астраханской области по делу № об обязании администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Управление Росприроднадзора по Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы: - заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Копия данного постановления получена администрацией МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ. В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Взыскателем по исполнительному производству является Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура.

В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, административный ответчик вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского Астраханской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.

Копия данного постановления получена истцом ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержит и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского Астраханской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. получена главой администрации МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ Об этом имеется отметка на самом постановлении. Соответственно, о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках исполнительного производства административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с административным иском об оспаривании этого постановления он обратился только ДД.ММ.ГГГГ В этой связи, административный истец пропустил процессуальный срок на обращение в суд с указанными в административном иске требованиями. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, когда иные доводы судебной проверке не подлежат.

Доказательств того, что администрация МО «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области лишена возможности своевременно оспорить постановление судебного пристава-исполнителя по указанным в административном иске основаниям, не представлено. Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не установлено, срок на обращение пропущен, то исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что административному истцу в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Более того, суд установил, что отсутствует совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод административного истца, поэтому оснований для удовлетворения административного иска у суда нет. На основе исследованных обстоятельств дела, с учетом указанных норм права, суд приходит к выводам о том, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", нарушений прав административного истца не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Владимировский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Енотаевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Астраханский областной суд.

Судья: Сызранова Т.Ю.