Решение № 2А-616/2017 2А-616/2017~М-698/2017 А-616/2017 М-698/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-616/2017

Дело №а-616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чернецкой В.В.

при секретаре - ФИО4

с участием прокурора - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц к ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении провести оценку реализации и эффективности долгосрочной целевой программы «Развитие системы водоснабжения с. ФИО2, <адрес> на 2015-2017 годы»,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о понуждении провести оценку реализации и эффективности долгосрочной целевой программы «Развитие системы водоснабжения с. ФИО2, <адрес> на 2015-2017 годы».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения. Проверкой установлено, что постановлением ФИО2 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена долгосрочная целевая программа в сфере водоснабжения «Развитие системы водоснабжения с. ФИО2, <адрес> на 2015-2017 годы».

Вместе с тем, согласно п. 1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной ФИО2 муниципального образования.

Кроме того, пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной ФИО2 муниципального образования.

Однако, согласно информации, предоставленной главой ФИО2 сельского поселения, ФИО2 сельского поселения муниципальные правовые акты в соответствии с п.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не принимались.

Таким образом, ФИО2 сельского поселения допущено бездействие, которое заключается в неисполнении органом местного самоуправления обязанностей, указанных в п.1, п.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Тем самым был нарушен ряд принципов, закрепленных в ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: результативности и эффективности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Поскольку ФИО2 сельского поселения допущены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение единого правового пространства в части отсутствия сформированной правовой системы программно-целевой координации бюджетных средств при реализации долгосрочных целевых программ, обеспечивающих эффективное решение проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования, для повышения качества жизни населения, создания благоприятных условий для поддержания стабильно высокого уровня деловой активности, привлечения инвестиций, прокурор <адрес> Республики Крым обратился с данным административным иском в суд в целях устранения допущенных нарушений.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить по изложенным в нем мотивам.

ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором просил данное административное дело рассмотреть в порядке упрощенного производства, исковые требования, указанные в административном исковом заявлении признал.

Суд, заслушав прокурора исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной ФИО2 муниципального образования.

Пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной ФИО2 муниципального образования.

Судом установлено, что постановлением ФИО2 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена долгосрочная целевая программа в сфере водоснабжения «Развитие системы водоснабжения сёл ФИО2 и Серово, ФИО2 сельского поселения на 2015-2017 годы» (л.д.7).

Согласно ответу ФИО2 сельского поселения, направленному прокурору <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), нормативно-правовые акты, регулирующие реализацию и оценку эффективности муниципальных программ не принимались, а также оценка эффективности программы «Развитие системы водоснабжения с. ФИО2, <адрес> на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась (л.д.6).

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования утвержденного решением 4-й сессии 1-го созыва ФИО2 сельского совета <адрес> Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым допущено бездействие, которое заключается в неисполнении органом местного самоуправления обязанностей, указанных в п.1, п.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Отсутствие в муниципальном образовании единого порядка оценки эффективности долгосрочных целевых программ, создает условия для неэффективного использования бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации конкретной целевой программы, как следствие затрагивает права и интересы граждан и иных заинтересованных лиц, на которых распространяется действие целевых программ, поэтому данный административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст. 333.36 НК РФ и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым в части не разработки порядка, указанного в п.1, п.3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу принять и опубликовать в установленном законом порядке муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, сроки реализации долгосрочных целевых программ, порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ и критерии указанной оценки.

Обязать ФИО2 сельского поселения <адрес> Республики Крым в двух месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу провести оценку эффективности долгосрочной целевой программы в сфере водоснабжения – «Развитие системы водоснабжения сёл ФИО2 и Серово, ФИО2 сельского поселения на 2015-2017 годы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Председательствующий: