Решение № 2А-3130/2021 2А-3130/2021~М-2497/2021 М-2497/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-3130/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3130/2021 по административному исковому заявлению прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к МП г.о. Самара «Благоустройство» о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние, с участием заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по адрес,

УСТАНОВИЛ:

адрес обратился в интересах неопределенного круга лиц в Октябрьский районный суд адрес с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки реализации г.о. Самара мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» прокуратурой адрес выявлены нарушения. дата между Департаментом ФИО1 хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и муниципальным предприятием г.о. Самара «Благоустройство» (далее – МП «Благоустройство») заключен контракт №...-МЗ/20 на «Выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. Самара» (далее – контракт). В соответствии с условиями контракта МП «Благоустройство» обязуется обеспечить выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог г.о. Самара, в том числе ГОСТ 32946-2014, ФИО7 50597-2017. Согласно информации ОГИБДД по адрес от дата №..., дата в адрес МП «Благоустройство» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения (об устранении дефектов дорожного покрытия – выбоин, просадок), обеспечения безопасности дорожного движения по адресу: адрес, в срок 5 суток. В связи с выявленными нарушениями, ОГИБДД по адрес в отношении МП «Благоустройство» составлен протокол по делу об административном правонарушении №... от дата, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В связи с неисполнением требований, изложенных в предписании Госавтоинспекции в установленные сроки, в отношении МП «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, МП «Благоустройство» не устранено нарушение в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, отсутствуют ограждения опасного участка дороги, соответствующие дорожные знаки. На основании изложенного, административный истец, с учетом уточненного административного искового заявления, просил обязать МП г.о. Самара «Благоустройство» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обеспечив в пятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда проведение работ по устранению выбоин на дорожном покрытии проезжей части в районе адрес в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017.

Помощник прокурора адрес – ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика МП г.о. Самара «Благоустройство» - ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать, представила фотографии об устранении нарушений.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД УМВД России по адрес в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом, причин уважительности неявки в суд не представил.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от дата №... "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, дата между Департаментом ФИО1 хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и муниципальным предприятием г.о. Самара «Благоустройство» (далее – МП «Благоустройство») заключен контракт №...-МЗ/20 на «Выполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, Советского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. Самара» (далее – контракт).

В соответствии с условиями контракта МП «Благоустройство» обязуется обеспечить выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог г.о. Самара, в том числе ГОСТ 32946-2014, ФИО7 50597-2017.

Установлено, что прокуратурой адрес проведена проверка реализации г.о. Самара мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» прокуратурой адрес выявлены нарушения.

Согласно информации ОГИБДД по адрес от дата №..., дата в адрес МП «Благоустройство» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере дорожного движения (об устранении дефектов дорожного покрытия – выбоин, просадок), обеспечения безопасности дорожного движения по адресу: адрес, в срок 5 суток.

В связи с выявленными нарушениями, ОГИБДД по адрес в отношении МП «Благоустройство» составлен протокол по делу об административном правонарушении №... от дата, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В связи с неисполнением требований, изложенных в предписании Госавтоинспекции в установленные сроки, в отношении МП «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, МП «Благоустройство» не устранено нарушение в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, отсутствуют ограждения опасного участка дороги, соответствующие дорожные знаки.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона дата N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 8 статьи 5 Устава муниципального образования город-курорт ФИО2, принятого Решением ФИО1 от дата N 92 предусматривают, что к вопросам местного значения ФИО1 округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ФИО1 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены национальным стандартом Российской Федерации ФИО7 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Госстандарта от дата N 1245-ст (далее - ФИО7 50597-2017). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В части 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ указано, что к собственности ФИО1 округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах ФИО1 округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, МП «Благоустройство» не устранено нарушение в виде дефектов дорожного покрытия в виде выбоин в районе адрес в адрес.

Доводы административного ответчика о том, что все недостатки дорожного покрытия в районе адрес в адрес устранены, в связи с представленными фотоматериалами, суд полагает необоснованными, поскольку две фотографии представлены административным ответчиком без привязки к местности, а на фотографии с указанием адреса адрес, отсутствует изображение дорожного покрытия.

Судом установлено, что неисполнение МП г.о. Самара «Благоустройство» требований законодательства о безопасности дорожного движения, нарушают права граждан на безопасное передвижение по дорогам России.

Таким образом суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к МП г.о. Самара «Благоустройство» о приведении автомобильной дороги в нормативное состояние – удовлетворить.

Обязать МП ФИО1 округа Самара «Благоустройство» устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия (выбоины) проезжей части по адресу: адрес

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.Н. Лазарев