Решение № 2-2341/2017 2-2341/2017~М-1876/2017 М-1876/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2341/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень «19» декабря 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи С.А. Халаевой,

при секретаре И.П. Бандуркиной,

с участием истца ФИО2, представителя третьего лица ФИО41,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2341/2017 по иску ФИО2 <данные изъяты> к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском с учетом увеличения иска (л.д.223-227 том 1) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

Требования мотивированы тем, что 08 августа 2005 года постановлением № Мальковского сельского совета истцу был предоставлен земельный участок № площадью 1749 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату (за чертой населенного пункта) восточнее <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № внесено изменение в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1 «выделить земельный участок, за счет земельного участка с кадастровым номером № (площадью 633618 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства в собственность (за плату) в <адрес> ФИО2 <данные изъяты>, <адрес>, участок №, площадью 1749 кв.м. Категория земель - земли поселений», в пункт 2 «поставить на кадастровый учет и заключить с ГУ Фонд имущества <адрес> договор купли-продажи земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ землеустроителем ФИО3 подготовлен «проект границ земельного участка» № в селе Мальково, по <адрес>, площадью 1749 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства и утвержден главой Мальковского муниципального образования ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером: №, <адрес>, участок №, площадь: 1749 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В мае 2009 года истец обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. В данном отказе истцу было предложено оформить земельный участок в аренду. Таким образом, участок постановлением № Мальковского сельского совета был предоставлен истцу в собственность за плату, но по возникшим обстоятельствам она была вынуждена оформить его только в аренду. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрации Тюменского муниципального района истцу предоставлен в аренду спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Тюменского муниципального района был заключен договор № аренды земельного участка. Зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> она не смогла, так как земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен вновь на кадастровый учет, присвоен кадастровый № соответственно в договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка внесены соответствующие изменения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Департаментом имущественных отношений <адрес> заключен договор аренды № со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5 договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок предоставлен для завершения строительства объекта незавершенного строительства и на участке не установлены сервитут и ограничения прав, зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Согласно пункту 3.1.4 договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец имеет право оформить земельный участок в собственность за плату после государственной регистрации права собственности на завершенный строительством Объект при условии предоставления правоустанавливающих документов. Истец завершила строительство индивидуального жилого дома и зарегистрировала право собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес>, а также гараж с кадастровым номером №, баню №, и на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент имущественный отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующий жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату отказано, так, как имеются актуальные записи о зарегистрированных правах участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, из которого образован земельный участок №. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № из земельного участка с кадастровым номером № образован участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №. Считает отказ Департамента незаконным и нарушающим её права по следующим обстоятельствам: земельный участок с кадастровым номером № не отмежеван, границы на местности не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; имеет неопределенный адрес: <адрес>, Мальковское МО, Андреевское МО, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения коллективного хозяйства, находится в общей долевой собственности, зарегистрированной в 2008 году; в особых отметках выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют сведения о том, что в состав земельного участка № входит спорный земельный участок с кадастровым номером № (ранее №); в графе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» отсутствует номер индивидуального жилого дома с кадастровым номером №. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № имеет иные характеристики, чем спорный земельный участок с кадастровым номером №. Отсутствуют доказательства вхождения земельного участка с кадастровым номером № в состав земельного участка №. С момента заключения договора и по настоящее время истец исполняет все условия договора, арендную плату оплачивает регулярно, земельный участок использует в соответствии с целевым назначением, построила индивидуальный жилой дом и оформила право собственности на него, не нарушает условий договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Мальковского муниципального образования <адрес> (далее по тексту администрация Мальковского МО) и Открытое акционерное общество «Мальковское» (далее по тексту ОАО «Мальковское»).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 28), о причинах неявки суд не известил. Ренее директором Департамента ФИО5 были предоставлены письменные возражения на исковое заявления (л.д.31-32 том 1), в которых он иск не признал, указал, что при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь был выделен из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности третьих лиц. Следовательно при разделе земельного участка с кадастровым номером №, право общей долевой собственности третьих лиц сохранилось, в том числе и в отношении всех образованных из него земельных участков, в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером № из которого в свою очередь образован испрашиваемый истцом земельный участок. Департамент имущественных отношений не наделен полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №. По информации, полученной из администрации Мальковского МО в 2005 году был произведен обмен земельными участками между Мальковским МО и ОАО «Мальковское» по договору мены земель сельскохозяйственного назначения. В результате обмена Мальковское МО должно было обменять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 619084 кв.м. на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 633618 кв.м. и №, площадью 43931 кв.м., принадлежащие ОАО «Мальковское» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования замелей ТЮ2-№. Но указанный договор стороны не зарегистрировали в установленном законом порядке, что не позволяет Департаменту квалифицировать его как заключенный.

Представитель третьего лица администрации Мальковского муниципального образования <адрес> ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23 том 2), в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что договор мены земельных участков с кадастровым номером №, площадью 619084 кв.м. на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 633618 кв.м. и №, площадью 43931 кв.м., между администрацией Малькового МО и ОАО «Мальковское» фактически состоялся, земли были переданы администрации Мальковского МО в муниципальную собственность, включены в границы населенного пункта, изменена категория земель и разрешенное использование, земельные участки переданы гражданам для строительства жилых домов, в том числе и истцу, в соответствии с Правилами землепользовании и застройки Мальковского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Думы Мальковского МО № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участи располагаются в зоне Ж1 (перспективной застройки индивидуальными жилыми домами).

Представитель третьего лица АО «Мальковское», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д. 45).

Суд, выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Мальковским муниципальным образованием (сторона 1) с одной стороны и ОАО «Мальковское» (сторона 2) с другой стороны был заключен договор мены земель сельскохозяйственного назначения, по которому сторона 2 передает стороне 1 два земельных участка: земельный участок общей площадью 43931 кв.м., местоположение: <адрес>, 12 км автодороги Тюмень-Криводаново, категория земель: сельскохозяйственные угодья, кадастровый №, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования и земельный участок площадью 633618 кв.м., местоположение: <адрес>, восточнее села Мальково, категория земель: сельскохозяйственные угодья, кадастровый №, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования. Сторонами подписан акт приема-передачи (л.д.34-37 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №а Мальковского сельского совета истцу был предоставлен земельный участок № площадью 1749 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату (за чертой населенного пункта) восточнее <адрес> (л.д.228 том 1). Указанным постановлением на истца была возложена обязанность провести межевание земельного участка, поставить его на государственный кадастровый учет, заключить с администрацией договор купли-продажи и зарегистрировать право собственности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № внесено изменение в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1 «выделить земельный участок, за счет земельного участка с кадастровым номером № (площадью 633618 кв.м.) для ведения личного подсобного хозяйства в собственность (за плату) в <адрес> ФИО2 <данные изъяты>, <адрес>, участок №, площадью 1749 кв.м. Категория земель - земли поселений», в пункт 2 «поставить на кадастровый учет и заключить с ГУ Фонд имущества <адрес> договор купли-продажи земельного участка» (л.д. 231 том 1).

По результатам межевых работ ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером: №, <адрес>, участок №, площадь: 1749 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В мае 2009 года истец обратилась в Администрацию Тюменского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. В данном отказе истцу было предложено оформить земельный участок в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления № администрации Тюменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрации Тюменского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды внесены изменения в п.11 договора указан кадастровый №.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Департаментом имущественных отношений <адрес> заключен договор аренды № земельного участка площадью 1749 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, по адресу: <адрес>, участок №, со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Договора аренды 17-12/315 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство № № индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, участок № (л.д.18 том 1).

Истец является собственником жилого дома, на спорном земельном участке, с кадастровым номером № с адресным описанием: <адрес>, собственником гаража с кадастровым номером №, бани №, и на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 72:17:1205002:1639 (л.д. 1-3 том 2).

Департаментом имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1749 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, по адресу: <адрес>, участок №. Основанием для отказа послужило следующее согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее села Мальково, имеются актуальные записи о зарегистрированных правах участников долевой собственности на данный участок. В силу статей 5,<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, принадлежащими на праве собственности третьим лицам (л.д.19 том 1).

Согласно сведениям из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения коллективного хозяйства, находится в общей долевой собственности, долевыми собственниками которого являются следующие лица: ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО42 в.В., ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 ФИО20, ФИО21, ФИО18, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31 ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 76-90 том 1) и материалами реестрового (кадастрового) дела объекта недвижимости № (л.д. 92-156 том 1).

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 236788 кв.м. образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 72-74 том 1) и материалами реестрового (кадастрового) дела объекта недвижимости № (л.д. 157-212 том 1).

Как ранее установлено ДД.ММ.ГГГГ между Мальковским муниципальным образованием и ОАО «Мальковское» был заключен договор мены земель сельскохозяйственного назначения, по которому земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: сельскохозяйственные угодья, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования был передан Мальковскому муниципальному образованию <адрес>.

Указанный договор не зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес>, но никем не оспорен, не признан недействительным в установленном законом порядке и фактически исполнен сторонами.

Так постановлением администрации Мальковского МО № от ДД.ММ.ГГГГ сформированы границы земельного участка, изменена категория и вид разрешенного использования земельного участка, постановлением администрации Мальковского МО №а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 172 том1). Согласно Правилам землепользования и застройки Мальковского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Думы Мальковского МО № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участи располагаются в зоне Ж1 (перспективной застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 64-84 том 2).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1749 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № образован и предоставлен истцу в установленном законом порядке, уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту Земельный кодекс РФ либо ЗК РФ) принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ;

Согласно ст.39.4 Земельного Кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с указанными нормами права, а также представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется истцом по назначению, на нем истцом возведен жилой дом, хозяйственные постройки право собственности, на которые зарегистрировано за ней в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления истцу за плату судом не установлено.

В связи с чем, суд полагает, что истец вправе приобрести земельный участок в собственность за плату.

Также суд пришел к выводу о том, что Департамент имущественных отношений <адрес> является надлежащим ответчиком по иску, в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения и управления государственными землями <адрес>» Департамент имущественных отношений <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городского округа <адрес> и Тюменском муниципальном районе.

При изложенных обстоятельствах действия Департамента имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату нельзя признать законными, следовательно, требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности передать ей в собственность за плату испрашиваемый земельный участок, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 209, 421, 432 Гражданского кодекса РФ, ст.6, 15, 39.3, 39.4, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 12. 39, 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений <адрес> в предоставлении в собственность за плату ФИО2 <данные изъяты> земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

Возложить на Департамент имущественных отношений <адрес> обязанность предоставить ФИО2 <данные изъяты> в собственность за плату земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 1749 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.А. Халаева

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>