Решение № 2А-884/2024 2А-884/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-884/2024

Дело №2а-884/2024

УИД 33RS0011-01-2024-000710-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 апреля 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Петровой А.О., представителя заинтересованного лица управления отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам МЧС России по Владимирской области Боровковой Н.А, представителя администрации города Коврова Владимирской области ФИО1, представителя управления образования администрации г. Коврова Владимирской области, МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области ФИО2, действующих на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации города Коврова, Управлению образования администрации города Коврова, МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в июне 2023 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудника ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований законодательства в сфере противопожарной безопасности. Так, ширина проступи наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 19 см., вместо предусмотренных 25 см. Кроме того, высота ограждения наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 1,02 м., вместо предусмотренной 1,2 м.; уклон наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 60 градусов, вместо предусмотренных 45 градусов, также не обеспечено исправное состояние наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, а именно- отсутствуют 5 нижних ступеней. 26.03.2023 заведующей МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, согласно информации, представленной ОНД и ПР, выявленные нарушения не устранены. Прокурор просит возложить на МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области обязанность устранить выявленные нарушения.

Административные исковые требования уточнены прокурором 26.03.2024, с распределением обязанностей между администрацией г. Коврова (выделение финансирования), Управлением образования администрации г. Коврова (распределение денежных средств), образовательным учреждением (выполнение работ в целях устранения нарушений), с определением сроков совершения названных действий.

В судебном заседании прокурор Петрова А.О. и представитель пожарного надзора ФИО3 поддержали заявленные требования в полном объёме, с учётом представленных уточнений.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора. Указали, что здание МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова введено в эксплуатацию до введения в действие актуализированных норм и требований пожарной безопасности, соответствовало требованиям, предъявляемым к нему на день завершения строительства. Капитальный ремонт или реконструкция здания не проводились. В заключении ООО «Аудит безопасности» однозначных выводов о необходимости устранения нарушений не отражено, сведений о том, что дальнейшая эксплуатация без устранения имеющихся нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, не имеется.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области.

В ходе проведённой проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69), «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Постановление Правительства № 1479), Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федеральный закон № 123), а также Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утверждённого Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130), ГОСТ Р 53254-2009 «Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли», утверждённого и введённого в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 г. № 25-ст (далее - ГОСТ 53254).

Так, согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В преамбуле Федерального закона № 69-ФЗ указано, что настоящий федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Также, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным Законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчётов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 названной статьи.

В соответствии с п. 4.4.7 СП 1.13130 лестницы 3 типа должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проёмов.

Согласно п. 5.2.1 СП 1.13130 уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 м.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р установлено, что для детских дошкольных учреждений настилы площадок должны изготавливаться типа Ф, ступени - типов Ш или В. Расстояние от нижней ступени лестницы до уровня земли должно быть не более шага ступеней в лестничном марше.

В июне 2023 года Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудника ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях здания МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований законодательства в сфере противопожарной безопасности. Так, ширина проступи наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 19 см., вместо предусмотренных 25 см. Кроме того, высота ограждения наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 1,02 м., вместо предусмотренной 1,2 м.; уклон наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, составляет 60 градусов, вместо предусмотренных 45 градусов, также не обеспечено исправное состояние наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей при пожаре, а именно- отсутствуют 5 нижних ступеней.

26.03.2023 заведующей МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако, согласно информации, представленной ОНД и ПР, выявленные нарушения не устранены. Прокурор просит возложить на МБОУ ДО "ЦДОД "Родничок" г. Коврова Владимирской области обязанность устранить выявленные нарушения.

Доводы административных ответчиков о том, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1978 году, капитальному ремонту и реконструкции не подвергалось, в связи с чем к нему не могут применяться современные нормы и правила, не может быть принят судом, поскольку из материалов дела усматривается, что устранение нарушений требований пожарной безопасности в указанной части, а также иных перечисленных выше нарушений не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом и с вмешательством в объемно-планировочное решение здания, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 20.12.2021 № 5-АД21-106-К2

Устранение указанных в представлении прокурора нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здание подлежит приведению в соответствие с действующими требованиями. На несоответствие пожарных лестниц нормативным требованиям указано и в заключении пожарного аудита, представленного административными ответчиками. Согласно Заключению о техническом состоянии наружной пожарной лестницы МБОУ ДО «ЦДОД «Родничок», расположенного по адресу: <...>, от 11.05.2022 (<данные изъяты> по результатам испытаний сделаны следующие выводы: здание, в котором размещено МБОУ ДО «ЦДОД «Родничок», построено в 1978 году. На момент приемки в эксплуатацию все элементы здания соответствовали действующим на тот момент нормам пожарной безопасности. На данный момент лестница не пригодна (опасна) для использования, ввиду отсутствия 5 нижних ступеней лестницы, и имеет нарушения требований современных норм пожарной безопасности – СП 1.13130.2020 (дата введения 19.09.2020). Рекомендуется провести работы по устранению нарушений, выявленных в ходе обследования. Таким образом, при наличии вышеуказанного заключения пожарного аудита, административными ответчиками длительное время не принимаются необходимые меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам следующие сроки исполнения:

- администрации г. Коврова в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимым целевым финансированием Управление образования администрации г. Коврова для осуществления мероприятий по устранению нарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности в МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области;

- Управлению образования администрации г. Коврова не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств от администрации г. Коврова распределить их для указанных целей МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области;

- МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области не позднее 6 месяцев с момента распределения бюджетных средств от Управления образования администрации г. Коврова устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно:

- наружную открытую лестницу, используемую для эвакуации людей, выполнить уклоном не более 45 градусов;

- наружную открытую лестницу, используемую для эвакуации людей, выполнить с шириной проступи не менее 25 см.;

- ограждение наружной открытой лестницы, используемой для эвакуации людей, выполнить высотой не менее 1.2 м.;

- обеспечить содержание наружной открытой лестницы, используемой для эвакуации людей, в исправном состоянии (отсутствуют 5 нижних ступеней лестницы).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию г. Коврова не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимым дополнительным целевым финансированием Управление образования администрации г. Коврова для осуществления мероприятий по устранению нарушении в сфере обеспечения пожарной безопасности в МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области.

Обязать Управление образования администрации г. Коврова не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их для указанных целей МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области.

Обязать МБОУ ДО "Центр дополнительного образования детей "Родничок" г. Коврова Владимирской области (<...>) в течение 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств от Управления образования администрации г. Коврова устранить следующие нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности:

- наружную открытую лестницу, используемую для эвакуации людей, выполнить уклоном не более 45 градусов;

- наружную открытую лестницу, используемую для эвакуации людей, выполнить с шириной проступи не менее 25 см.;

- ограждение наружной открытой лестницы, используемой для эвакуации людей, выполнить высотой не менее 1.2 м.;

- обеспечить содержание наружной открытой лестницы, используемой для эвакуации людей, в исправном состоянии (отсутствуют 5 нижних ступеней лестницы).

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2024 года.