Постановление № 5-182/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мончегорск 18 октября 2017 года

Судья Мончегорского городского суда <адрес> (184511 <адрес>, Комсомольская набережная, <адрес>) Кораева В.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «ВАД», ...., юридический адрес: <адрес>,

установил:

Акционерное общество «ВАД» (АО «ВАД») <дд.мм.гггг> в 11 часов 00 минут в <адрес> автомобильной дороги регионального значения автоподъезда к городу Мончегорску 0 км.+ 150 м. в нарушение статьи 12 Федерального закона №.... от <дд.мм.гггг> «О безопасности дорожного движения», пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, допустило наличие недостатков, в районе перекрестка с автомобильной дорогой федерального значения Р-21 «Кола» 1264 км (старый пост ГАИ) <адрес> автомобильной дороги регионального значения перекрыло дорогу по всей ширине проезжей части путем установки водоналивных ограждений; место производства работ по асфальтаукладке на автомобильной дороге федерального значения Р-21 «Кола» при движении со стороны Мончегорска не обозначено времененными дорожными знаками 1.25,3.24, 3.1., в том числе и предварительными 6.8.2, 6.8.3, в нарушение п.п. 5.1.12, 5.4.2.,5.2.27, 5.4.22, 5.7.8. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств», своевременных мер к устранению нарушения не предприняло, что привело к созданию помех для движения автотранспорта и создало прямую угрозу безопасности движения.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «ВАД» С.С.А., действующий на основании доверенности, пояснил Считает, что вина юридического лица АО «ВАД» во вменяемом административном правонарушении, отсутствует. Правила и нормы, действующие в области обеспечения безопасности дорожного движения, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, юридическим лицом АО «ВАД», не нарушены, в связи с чем просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения со стороны АО «ВАД», а также с допущенными нарушениями процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении. С протоколом от <дд.мм.гггг> в отношении АО «ВАД» не согласен по следующим основаниям.

Статья 12.34 ч. l КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами правонарушения, указанной статьи являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе ремонте автомобильных дорог, установленными правилами, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. АО «ВАД» выполняло работы по ремонту федеральной автодороги «Кола», км 1253 - 1290» согласно государственному контракту N 101 и является подрядчиком выполнения работ, в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение Госэкспертизы. Проектная документация содержит раздел организации движения в местах работ, достаточный для обеспечения безопасности дорожного движения. Объективная сторона правонарушения, предусмотренная данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта автодорог, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Государственным контрактом, Письмом Росавтодора от 02.03.2016 № 303-p, организация дорожного движения при производстве любых работ, проводимых в полосе отвода автодорог федерального значения, должна соответствовать ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ». Отделом организации дорожного движения СУ АО «ВАД» на период производства дорожных работ на участке автодороги федерального значения «Кола», км 1253-1290 разработаны и утверждены в ФКУ Упрдор «Кола» схемы организации движения. Контроль за установкой требуемых технических средств организации дорожного движения в местах производства дорожных работ осуществляется должностными лицами СУ АО «ВАД».

<дд.мм.гггг> на автодороге федерального значения «Кола», км 1264 в районе примыкания региональной дороги «подъезд к <адрес>», км 0+ 150 СУ АО «ВАД» велись работы по укладке асфальта. Организация дорожного движения в месте производства дорожных работ была выполнена в соответствии со схемой №..... Дорожные знаки на федеральной дороге выставлены в полном объеме. В схеме организации дорожного движения №.... на примыкании региональной дороги «подъезд к <адрес>» указаны дорожные знаки 1.25, 3.24. Однако, дорожные работы на региональной дороге не производились. Организация движения выполнялась в соответствии со ст.12 Порядка, то есть прекращения движения в течение определенных периодов времени, но не более 8 часов в сутки. Транспортные средства, двигающиеся со стороны <адрес> останавливались регулировщиком в районе приближения к федеральной автодороги и водители предупреждались о временном ограничении движения по федеральной автодороге, в соответствии с п.14 Порядка, а именно обеспечивались распорядительно-регулировочными действиями. Необходимость в установке временных дорожных знаков на региональной дороге отсутствовала. Безопасность дорожного движения в месте производства дорожных работ обеспечена.

Отсутствие согласования производства дорожных работ с собственником автодорог регионального значения, которое вменяется как нарушение п.4.4.2.1 ОДМ 218.6.019-2016, так же считает необоснованным, поскольку издан органом не уполномоченным на федеральном уровне издавать обязательные к исполнению юридическими лицами документы, действующими в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, кроме того носит рекомендательный характер.

Кроме того указал, что представителю Общества не были, в нарушение требований ст. 28.7 КоАП РФ, разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, что является грубым процессуальным нарушением, при ведении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 12. Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и юридических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дд.мм.гггг> в 11 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Р.С.Н. в <адрес> автомобильной дороги регионального значения автоподъезда к городу Мончегорску 0 км.+ 150 м. в нарушение статьи 12 Федерального закона №.... от <дд.мм.гггг> «О безопасности дорожного движения», пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, допустило наличие недостатков, в районе перекрестка с автомобильной дорогой федерального значения Р-21 «Кола» 1264 км (старый пост ГАИ) <адрес> автомобильной дороги регионального значения перекрыло дорогу по всей ширине проезжей части путем установки водоналивных ограждений; место производства работ по асфальтаукладке на автомобильной дороге федерального значения Р-21 «Кола» при движении со стороны Мончегорска выразившиеся в отсутствии временных дорожных знаков: 1.25,3.24, 3.1, в том числе предупреждающих и информирующих водителей транспортного средства о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, а также ограждающих и направляющих устройств, что не соответствовало безопасности движения транспортного средства в месте проведения работ: 6.8.2, 6.8.3, в нарушение п.п. 5.1.12, 5.4.2., 5.2.27, 5.4.22, 5.7.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств», своевременных мер к устранению нарушения не предприняло, что привело к созданию помех для движения автотранспорта и создало прямую угрозу безопасности движения.

В ходе административного расследования установлено, что АО «ВАД» на основании Государственного контракта №.... осуществляет ремонтные работы на автомобильной дороге Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск – Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия км 1253 - км 1290 в <адрес>», которое является Подрядчиком и принимает на себя обязательства по вышеуказанному объекту, в связи с чем является тем юридическим лицом на которое в данном случае возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ, а также обязанность обеспечивать выполнение своими сотрудниками требований Правил дорожного движения и ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ.

В связи с выявленными нарушениями <дд.мм.гггг> в адрес АО «ВАД» было направлено уведомление по средствам факсимильной связи, о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ юридического лица АО «ВАД» (л.д. 10), также была направлена копия определения <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица от <дд.мм.гггг> (л.д. 12), на оборотной стороне которой разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ. <дд.мм.гггг> на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по г. М. Николайчука поступило ходатайство представителя АО «ВАД» об отложении даты и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, в связи с необходимостью ознакомления с материалами административного расследования (л.д. 8). В тот же день определением начальника ГИБДД поступившее ходатайство удовлетворено (л.д. 6-7). <дд.мм.гггг> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Р.С.Н. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ВАД» (л.д. 3-4). На момент составления протокола об административном правонарушении АО «ВАД» не представлено сведений о наличии объективных препятствий по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ.

В соответствии с пунктом 9.4. Государственного контракта АО «ВАД» обязано обеспечить в ходе ремонта выполнение на строительной площадке (Полосе отвода) безопасность дорожного движения, а также согласно перечню нормативно-технической документации. Кроме того, в соответствии с п. 9.6 Контракта обеспечить и содержать за свой счет охрану объекта, материалов, оборудования.

По мнению защитника АО «ВАД» ОДМ 218.6.019-2016 не является нормативным актом и не подлежит обязательному исполнению, поскольку Законом о техническом регулировании установлен принцип добровольного применения стандартов. Стоит не согласится с указанными доводами, сославшись на предусмотренные Согласно п. 1 ст.46 Закона о техническом регулировании правила об обязательности применения нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей в т.ч. целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, и аналогичные требования Постановления Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации".

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального, агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст) 4.1 Технические средства организации дорожного движения допускается применять в случаях, не предусмотренных настоящим стандартом, если необходимость их применения обоснована конкретными условиями движения. 4.5 Технические средства организации дорожного движения, применение которых было вызвано причинами временного характера (дорожно-ремонтными работами, сезонными особенностями дорожных условий и т.п.), после устранения указанных причин должны быть демонтированы. Знаки и светофоры допускается закрывать чехлами.

Из раздела 1 указанного выше Национального стандарта РФ следует, что настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах). При этом указание, содержащееся в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2013 N 2221-ст, которым утверждено изменение N 3 к национальному стандарту ГОСТ Р 52289-2004 с введением его в действие 28.02.2014, на добровольность его применения, повторяет принцип добровольности исполнения стандарта, закрепленный в Федерального закона "О техническом регулировании".

В силу абз. 2 п. 2 СТ. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" национальный стандарт и предварительный национальный стандарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Федеральный закон "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002 в понятие "техническое регулирование" включает установление обязательных требований, и требований, предназначенных для добровольного применения (абз. 24 ст. 2).

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах (абз. 25 ст. 2), а правила и характеристики, предназначенные для добровольного применения - в стандартах (абз. 22 ст. 2), а также актах рекомендательного характера, которые в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона могут издаваться Федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также положения ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является обязательным применения технических средств организации дорожного движения на месте производства работ, поскольку их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения.

ОДМ 218.6.019-2016 п.1.1 Настоящий отраслевой дорожный методический документ определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Таким образом, рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды и обязательны к применению.

Из изложенного следует, что на АО «ВАД» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ обеспечивать выполнение своими сотрудниками требований Правил дорожного движения и ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» и других нормативных документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, осуществлять контроль за их работой и нести ответственность за неисполнение этой обязанности.

Вина АО «ВАД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, ставить под сомнение которые оснований не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дд.мм.гггг> (л.д. 3-4), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д. 15), фотоматериалами выявленных недостатков на улично-дорожной сети <адрес> (л.д. 44), Государственным контрактом (л.д. 20-31), иными материалами дела.

Таким образом, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения нашла в суде свое подтверждение, основана на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах.

Правонарушение, совершенное АО «ВАД», следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на месте производства работ.

При назначении наказания, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным с учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Акционерное общество «ВАД» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Мурманской области (ОМВД России по городу Мончегорску); ИНН <***>; КПП 510701001; р/с <***>; банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск; БИК 044705001; ОКТМО 47715000; УИН 18810451170100001150.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Кораева