Решение № 2А-169/2018 2А-169/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-169/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018г. г. Белёв Тульской области.

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Роганова Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 169/2018 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» о признании деятельности по сбросу сточных вод в водный объект незаконной, возложении обязанности получить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы в водный объект, разрешение, выдаваемое органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности муниципальным унитарным предприятием муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» ( далее – МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ»).

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области выдано решение от ДД.ММ.ГГГГг. № о предоставлении МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» водного объекта в пользование, зарегистрированное в государственном водном реестре 17 апреля 2017г. за № 71 – 09.01.01.002 – Р – РСБХ – С – 2017 – 01106/60, согласно которому водопользователю в целях сброса сточных вод предоставлен ручей без названия, правый приток реки Литивка.

В соответствии с подп. 10 п.2.3 указанного решения о представлении водного объекта в пользование объем сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать 557, 720 тыс. куб.м/год.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 05 февраля 2018г. директор МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Из ответа директора МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» от ДД.ММ.ГГГГг. на запрос прокуратуры следует, что разрешение на сброс загрязняющих веществ в указанный водный объект не получено, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов находится в стадии разработки.

При пользовании водным объектом – ручей без названия, правый приток реки Литивка, МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» осуществляет сбросы химических веществ и микроорганизмов в окружающую среду, что в силу указания в законе допускается в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Осуществление МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» деятельности по сбросу сточных вод в водный объект в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водного объекта, опасности причинения вреда окружающей среде и нарушение интересов Российской Федерации как собственника водных объектов..

Ссылаясь на положения ст. 3, ч.4 ст. 23, ч.1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 44, ч.2 ст. 55, ч.6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, административный истец просил признать незаконной деятельность МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» по водопользованию в целях сброса сточных вод в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы, полученных на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды. Обязать МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» получить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка, разрешение, выдаваемое органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в течение 6 ( шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Роганов Н.Е исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ», извещенный своевременно и наделжащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования признают в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч.1 ст. 44, ч.2 ст.55, ч.6 ст. 60 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии со ст. 3, п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 34, п.п.1, 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Абзацами четвертым, пятым пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», право на охрану окружающей среды, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения об обеспечении охраны окружающей среды предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к юридическим лицам в целях сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным иском в защиту

интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» является юридическим лицом, дополнительным видом деятельности которого является сбор и обработка сточных вод. Предприятие осуществляет деятельность по удалению сточных вод(л.д. 24 – 32, 33 - 47, 71 – 79, 81 - 95)

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области выдано решение от ДД.ММ.ГГГГг. № о предоставлении МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» водного объекта в пользование, зарегистрированное в государственном водном реестре 17 апреля 2017г. за № 71 – 09.01.01.002 – Р – РСБХ – С – 2017 – 01106/60, согласно которому водопользователю в целях сброса сточных вод предоставлен ручей без названия, правый приток реки Литивка.(л.д.7 - 9, 10, 49 – 53, 54, 97 – 101, 102)

Объем сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать 557, 720 тыс. куб.м/год. ( п.2.3 указанного решения )

Представленным административным ответчиком отчетом подтверждается превышение указанного объема ( л.д.48, 55, 96, 103)

Постановлением № 06/18 по делу об административном правонарушении, вынесенным министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 05 февраля 2018г. директор МУП МО г. Белев Белевского района «БКХ» привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.( л.д. 12 – 13, 56 – 59, 104 - 107)

В ходе проводимой Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГг. исх. № был направлен запрос в адрес административного ответчика ( л.д.14, 60, 108), в ответе на который исх. № от ДД.ММ.ГГГГг. стало известно, что разрешение на сброс загрязняющих веществ в ручей без названия, правый приток реки Литивка не получен, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект не утвержден и находится в стадии разработки.(л.д.15, 61, 109)

Таким образом, установлено, что разрешение на сброс загрязняющих веществ в ручей без названия, правый приток реки Литивка не получен, проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект не утвержден.

Суд приходит к выводу, что сброс сточных вод без разрешения на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации.

В силу требований ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Положением ч. 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу.

Признание иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, ввиду чего может быть принято судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Тульского природоохранного прокурора о признании незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» по водопользованию в целях сброса сточных вод в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы, полученных на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и обязании муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» получить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка, разрешение, выдаваемое органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в течение 6 ( шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» по водопользованию в целях сброса сточных вод в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы, полученных на основании разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Белев Белевского района «Белевское коммунальное хозяйство» получить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы в водный объект – ручей без названия, правый приток реки Литивка, разрешение, выдаваемое органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в течение 6 ( шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева