Решение № 2-841/2024 2-841/2024~М-5332/2023 М-5332/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-841/2024

№ 2-841/2024

22RS0011-02-2023-006082-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,

при секретаре Бабичевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании вывести из числа служебных помещений, признании права пользования на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просила вывести из числа служебных помещений жилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, переулок ..., комната ***; признать за ФИО1 право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма: возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края Алтайского обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, переулок ..., комната ***.

В обоснование исковых требований указано, что *** истец на основании ордера на служебное жилое помещение № *** вселилась в квартиру № *** по переулку ..., в городе Рубцовске. Предоставление квартиры также подтверждается Постановлением № *** от *** Администрации города Рубцовска Алтайского края. Согласно Постановления № *** от *** Администрации города Рубцовска Алтайского края данное жилье признавалось служебным за МП ПЖЭТ «<данные изъяты>». На основании этого истец трудоустроилась штукатуром-маляром в МП ПЖЭТ «<данные изъяты>», где должна была отработать *** лет. МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» был ликвидирован *** на основании определения Алтайского арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Согласно выписки из ЕГРН в настоящее время квартира № *** по переулку ..., в городе Рубцовске числиться как служебное жилье, правообладатель муниципальное образование город Рубцовск. Истец обращалась к ответчику по вопросу вывода из числа служебных помещений квартиры, в которой она проживает. *** в письме № *** ответчик ответил, что вывести из числа служебных выше указанное жилье не представляется возможным ввиду того, что муниципальное предприятие ПЖЭТ «<данные изъяты>» ликвидировано. По вопросу изменения статуса жилого помещения и заключения договора социального найма рекомендовано обратится с суд. В силу системного толкования положений законодательства в отношении служебного жилого помещения может быть заключен договор социального найма в случае отмены (снятия) статуса специализированного жилого помещения либо данное помещение по решению собственника может быть передано в собственность в порядке приватизации. Поскольку МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» ликвидирован, а однокомнатная квартира № *** по пер. ..., признана служебной МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» в настоящее время, подлежит отмены (снятия) статуса специализированного жилого помещения и заключении договора социального найма.

Истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании устного соглашения ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании возражала в удовлетворении требований, пояснив, что оснований для заключения договора социального найма не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 № 14, разъяснил, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения жилищных прав истца, т.е. до 1 марта 2005 года) граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (статья 43 Жилищного кодекса РСФСР).

Соответственно, жилищным законодательством, действовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривалось, что на основании решения о предоставлении жилого помещения орган местной администрации выдает гражданину специальный документ – ордер на занятие жилого помещения. Ордер являлся документом, на основании которого заключался договор найма жилого помещения.

В действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Как следует из существа заявленных требований, спорные правоотношения по вселению истца в спорное жилое помещение возникло в *** году, поэтому к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, действующие в том числе до 2005 года.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 6 Жилищного кодекса РСФСР указано, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации права истца на указанное жилое помещение регламентируются положениями о пользовании жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.

Такое пользование в соответствии с названной ст. 49, а также ст.ст. 60, 61 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании договора социального найма.

На основании п. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

По данным архивной выписки от *** в соответствии в постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** «О распределении жилой площади фонда администрации города, предприятий, учреждений» однокомнатная квартира № *** по пер. ..., жилой площадью *** кв.м., признана служебной МП ПЖЭТ «<данные изъяты>».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от *** собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пер. ..., квартира № *** значится Муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** «О распределении жилой площади фонда администрации города, предприятий, учреждений» предоставлена освободившаяся площадь ФИО1 – однокомнатная служебная квартира № *** по пер. ..., жилой площадью *** кв.м. Состав семьи – *** человек. На основании постановления № *** от *** п. 6.1 «О признании служебной жилой площади МП ПЖЭТ «<данные изъяты>».

*** ФИО1 выдан ордер на служебное жилое помещение № ***, как работающей в МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» для вселения в спорное жилое помещение.

Истец была трудоустроена в МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» в должности штукатура-моляра, где обязалась отработать в течении *** лет. Указанное содержится в трудовой книжке истца.

*** на основании определения Арбитражного суда Алтайского края МП ПЖЭТ «<данные изъяты>» ликвидирован, конкурсное производство завершено, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В обоснование требований, истец указывает, что обратилась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края по вопросу вывода жилого помещения, в котором она проживает из числа служебных помещений и заключении договора социального найма.

В ответе на обращение истца от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края сообщила, что вывести из числа служебных жилье по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пер. ... не представляется возможным ввиду того, что муниципальное предприятие ПЖЭТ «<данные изъяты>» ликвидировано. По вопросу изменения статуса жилого помещения и заключения договора социального найма рекомендовано обратится в суд. Указанную позицию подтвердил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела.

Истец зарегистрирована в жилом помещении, что подтверждается данными в паспорте истца, свидетельствующие о том, что ФИО1 с *** года проживает в спорном жилом помещении. На истца открыт лицевой счет, начисляется плата за содержание жилья и коммунальные услуги, исходя из площади жилого помещения. Истец производит оплату за ЖКУ, несет бремя расходов по содержанию, осуществляет ремонтные работы, в подтверждение чего представлены квитанции.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что ФИО1 была предоставлена комната в связи с работой в муниципальном предприятии ПЖЭТ «<данные изъяты>». С *** года она постоянно проживает в квартире № *** по пер. ... одна, никуда не выезжала, вносит плату за содержание жилья и коммунальные услуги, осуществляет ремонт за счет собственных средств, в комнате имеется только личная мебель и техника истца.

ФИО1 фактически было отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, подтверждаются выше указанными постановлениями, ордером, квитанциями по оплате за ЖКУ, данными о регистрации истца.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствие со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения. При этом согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Требовать заключения договора социального найма в отношении такого жилого помещения целесообразно только после его исключения из категории специализированного жилья. Исключение составляют случаи, когда служебные жилые помещения передаются в ведение органов местного самоуправления. В таком случае они утрачивают статус общежитий в силу закона (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и требовать заключения договора социального найма в их отношении можно, не дожидаясь решения об их исключении из специализированного жилищного фонда.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

В пункте 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 указано, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», следует, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами

Исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Судом установлено, что истец вселена в спорную квартиру в установленном законом порядке, проживала в квартире (комнате) № *** жилого дома № *** по пер. ... в г. Рубцовске входящей в состав муниципального жилищного фонда, также на момент рассмотрения дела продолжает пользоваться жилым помещением, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть фактически, между сторонами уже сложились отношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду не возможности снятия статуса служебного жилого помещения из-за ликвидации организации, которой необходимо было обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим ходатайством в отношении лица, состоящего с ним в трудовых отношениях, а также указанное является основанием для отказа в заключении договора социального найма, не состоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права.

Исходя из положений статей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Следовательно, лица, вселенные на законных основаниях в жилой дом до его передачи в муниципальную собственность, приобретают право пользования на занимаемые жилые помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании жилого помещения утратившим статус служебного, о признании права пользования спорным жилым помещением, и понуждении Администрации города Рубцовска Алтайского края заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, пер. ..., комната *** утратившим статус служебного.

Признать за ФИО1 (паспорт ***) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, пер. ..., комната *** по договору социального найма.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН ***) заключить с ФИО1 (паспорт ***) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, пер. ..., комната ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Л. Волошенко

Решение в окончательной форме вынесено ***.