Решение № 2-2541/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-2541/2020

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-2541\2020 УИД 54RS0006-01-2019-011868-26 <адрес>


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

07

июля

2020 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

истца

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к подготовке документов для присвоения звания,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран Труда», и обязать ответчика признать право на присвоение звания «Ветеран труда», включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», произвести процедуру подготовки проекта распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила предмет иска в части и просила признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда», признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика подготовить документы для присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указала, что имеет общий стаж работы более ДД.ММ.ГГГГ и была награждена Почетной грамотой Министерства юстиции Я. А. и Обкома профсоюза работников госучреждений «За второе место по второй в зоне в социалистическом соревновании в ДД.ММ.ГГГГ». Полагает, что данная почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде, что предоставляет ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда. Считает, что данный отказ является незаконным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения согласно письменным.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет общий трудовой стаж более ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена в связи с выходом на пенсию.

В ДД.ММ.ГГГГ государственный нотариус Верхнеколымской государственной нотариальной конторы ФИО2 была награждена Почетной грамотой Министерства юстиции Я. А. и Обкома профсоюза госучреждений за второе место по второй зоне в социалистическом соревновании в ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГКУ <адрес> «Национальный архив <адрес> следует, что имеются сведения о награждении ФИО2, а именно: выписка из постановления коллегии Министерства юстиции <адрес> и Президиума Обкома профсоюза работников государственных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах смотра-конкурса на лучшую государственную нотариальную контору за ДД.ММ.ГГГГ» о присуждении 2 места по 2 зоне Верхнеколымской государственной нотариальной конторе (тов. ФИО2).

ФИО2 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена Министерством труда и социального развития <адрес> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как не подтвержден факт награждения орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо присвоения почетных званий С. или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 1.1 указанной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 указанной статьи).

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда».

В соответствии со статьей <адрес> № предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями С. или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивает <адрес> на основании заявления гражданина. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу части 4.1 указанной статьи граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного Закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие необходимого трудового стажа ФИО2 ответчиком не оспаривается.

К ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении. ОК 018-2014 (утвержденному приказом Росстандарта № –ст от ДД.ММ.ГГГГ) к ведомственным знака отличия С. почетная грамота Министерства юстиции С. не относится.

Почетная грамота Министерства юстиции Российской Федерации, в качестве ведомственной награды была учреждена лишь Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О ведомственных наградах Министерства юстиции Российской Федерации".

Согласно Положению о Министерстве юстиции С., утвержденному постановлением Совета М. С. № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство юстиции С. в соответствии с Конституцией С. является союзно-республиканским министерством.

Министерство юстиции С. осуществляет организационное руководство судами союзных республик, военными трибуналами, проводит работу по систематизации и подготовляет предложения о кодификации законодательства, осуществляет методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, а также общее руководство деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой, осуществляет в установленном порядке международные связи по правовым вопросам.

Министерство юстиции С. руководит порученной ему отраслью государственного управления, как правило, через министерства юстиции союзных республик и управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями и организациями.

Министерство юстиции С., министерства юстиции союзных и автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся, нотариат, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения и другие подведомственные им учреждения и организации составляют единую систему Министерства юстиции С..

Министерство юстиции С. в том числе, руководит работой с кадрами судебных органов и подведомственных организаций и учреждений юстиции, организует переподготовку и повышение квалификации указанных кадров; в установленном порядке награждает работников этих органов, учреждений и организаций нагрудными значками и почетными грамотами и применяет другие виды поощрения.

Полномочий по учреждению ведомственных наград данное положение не предусматривает.

Из Положения о Министерстве юстиции Я. А. следует, что Министерство юстиции Я. А. в своей деятельности подчиняется как Совету Министров Я. А., так и Министерству юстиции РСФСР.

К полномочиям министра юстиции Я. А. относится в том числе, представление в установленном порядке особо отличившихся работников районных (городских) нарсудов, учреждений и организаций, подведомственных Министерству, к присвоению почетных званий, награждению почтенными грамотами, а также применение других видов поощрений.

Таким образом, несмотря на то, что Министерство юстиции Я. А. входит в единую систему Министерства юстиции С., награждение почтенными грамотами, является самостоятельным полномочием М. юстиции Я. А..

Из представленной почетной грамоты следует, что ФИО2 была награждена именно министром юстиции Я. А., и из данной почтенной грамоты не следует, что данное награждение производится во исполнение полномочий по награждению Министерства юстиции С..

В данной правовой ситуации приказ Министра юстиции Я. А. о награждении ФИО2 Почетной грамотой Министерства юстиции Я. А., как вид поощрения, решение о котором принимается М. автономной республики самостоятельно, нельзя расценивать как награждение от имени государственного органа управления С..

В этой связи то обстоятельство, что Министерство юстиции Я. А. являлось органом исполнительной власти и подчинялось в своей деятельности Министерству юстиции С., не может быть принято во внимание.

Оснований полагать, что Почетная грамота Министерства юстиции Я. А. является ведомственным знаком отличия в труде Министерства юстиции С. или РСФСР, не имеется.

При таких обстоятельствах, ответчиком обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к подготовке документов для присвоения звания отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина